北京积分落户需连缴7年社保 鼓励人口向郊区转移

时间：2016-08-12 11:03    来源：青年网  

 

　　8月11日公布的《北京市积分落户管理办法（试行）》提出，在京申请积分落户必须连续缴纳社会保险7年及以上。积分落户指标体系由合法稳定就业、合法稳定住所以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录指标组成，总积分为各项指标的累计得分。北京市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布积分落户分值，市有关部门初步确定年度积分落户人员，并将其积分情况向社会公示。

　　想要落户北京？对于800多万非北京户籍的人口而言，这条路还很漫长。

　　根据8月11日公布的《北京市积分落户管理办法（试行）》（以下简称《办法》），在京申请积分落户必须同时满足4大条件：持有本市居住证，不超过法定退休年龄，在京连续缴纳社会保险7年及以上，无刑事犯罪记录。该办法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

　　《办法》规定，市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布积分落户分值，符合条件的再被公示获得北京户籍。

　　统计数据显示，2015年底，北京市常住人口为2170.5万人，其中常住外来人口822.6万人，占常住人口的37.9%。北京新的人口调控目标是，2020年人口总数不超过2300万。

　　首都经贸大学特大城市经济社会发展研究院常务副院长蒋三庚认为，北京要控制人口，还是应该以疏解为主。最近几年，北京逐年减少进京户籍指标，目的还是控制人口增长。居住积分对于控制人口作用如何，还有待观察。

　　落户需连缴7年社保

　　上述积分落户管理办法指出，申请积分落户应同时符合多个条件，即持有本市居住证，不超过法定退休年龄，在京连续缴纳社会保险7年及以上，无刑事犯罪记录。

　　与去年征求意见的政策对比，此次出台的方案少了一些条件，比如要求年龄在45岁以下，以及符合本市计划生育政策等内容。但是，连续缴纳7年社保的条件在全国仍然比较苛刻。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，上述条件很苛刻，社保缴纳年限7年还是很长。如果落户太严格的话，很多人就不会来北京。而限制外来人口对北京也不利，如果只算户籍人口，北京老龄化率是24%左右，属于较高水平，但是算上外来人口，老龄化率仅15%左右。

　　《办法》规定，积分落户指标体系由合法稳定就业、合法稳定住所以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录指标组成，总积分为各项指标的累计得分。

　　就业方面，每连续缴纳社会保险满1年积3分。住所方面，在自有产权住所每连续居住满1年积1分，在合法租赁住所和单位宿舍每连续居住满1年积0.5分。教育方面，大学专科（含高职）得分10.5分，大学本科学士、硕士、博士学位分别得15分、26分、37分。申请人年龄不超过45周岁的，加20分。纳税越多分数也越高，比如每年个税纳税额在10万元以上加6分。

　　《办法》鼓励人口从市中心往郊区转移，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满1年加2分，最高加6分；申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分。

　　《办法》还鼓励创新创业。申请人获国家级、市级奖项的最高分别加12分、6分。申请人在高新技术企业领域担任高级管理人员，以及在符合一定条件的创业企业投资或就业也会加分。这与上海根据人才层次逐步打分的情况差不多。

　　此外，申请人获得省部级以上劳动模范、全国道德模范或首都道德模范、全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民等荣誉表彰的，加20分。

　　除了加分之外，《办法》还规定了减分的情形。比如，有涉税违法行为记录的个人、企业法人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录减12分；申请人在本市因违反有关法律被公安机关处以行政拘留处罚的，每条行政拘留记录减30分。

　　能否起到人口调控作用？

　　21世纪经济报道了解到，北京出台上述政策目的是为了更好地控制超大城市人口。国家新型城镇化规划提出，要严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。

　　2015年底，北京市常住人口为2170.5万人，北京新的人口目标是2020年人口总数不超过2300万。因此，要控制人口不超过红线，未来5年每年新增常住人口应该在26万以内。

　　北京市社科院市情调查研究中心副研究员李晓壮此前指出，这26万人口要去掉每年生育新增的8万人左右。剩下的18万中，通过毕业落户、投靠落户、调干或调工等途径，每年审批的户口指标数大概在10万左右。剩余的8万人中，获得户籍所占比例很小，每年估计不超过1万人。

　　数据显示，2015年北京新增常住人口比上年末增加18.9万。北京全部人口中，常住外来人口822.6万人，占常住人口的37.9%。

　　“北京想要控制人口也越来越困难，现有的市场经济下，通过户口限制人口只能起一部分作用。”蒋三庚认为，北京通过积分落户控制人口只能起一定的作用，作用有多大，还得看实践的检验。外地人到北京工作，是因为这样的特大城市只要肯努力，就有上升的可能性。

　　他指出，从世界很多特大城市来看，人口都会出现聚集的趋势，积分限制人口起不到扭转性的作用。

　　上述《办法》并未提出固定的积分落户标准，而是提出北京市政府根据年度人口调控情况，每年向社会公布积分落户分值，市有关部门初步确定年度积分落户人员，并将其积分情况向社会公示。

　　此外，还规定将据北京市经济社会发展实际，由市有关部门对积分落户指标体系适时提出调整方案，经市政府批准后向社会公布。

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