经济日报：在机构改革中催生聚合效应

时间：2019-01-16 16:14 来源：经济网

本轮机构改革以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，关键在于产生聚合反应，让新机构发挥出体制机制优势，更好地服务新时代中国特色社会主义各项事业。改革需要突破固有利益格局和部门、行政区域限制，特别是要加快转变党政机关职能，向市场放权、为企业松绑、给社会活力。

　　2018年启动的新一轮党和政府机构改革，是新时代党和国家政治领域的一场深刻变革。随着各个新机构挂牌，改革已经基本到位。本轮机构改革以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，关键在于产生聚合效应，让新机构发挥出体制机制优势，更好地服务新时代中国特色社会主义各项事业。

　　可喜的是，这种聚合效应已经开始显现。以打击假冒伪劣产品为例，它既涉及质量问题，也涉及价格和不正当竞争问题，既涉及广告、虚假宣传，也涉及侵犯商标、专利等知识产权，既涉及流通环节，也涵盖生产环节。过去很多年，这些职能分散在质检、发改委、工商、商务、知识产权局、商标局等多个部门，说是各司其职，实则留有漏洞。就连一个小小的投诉举报，就有12315消费投诉、12358价格投诉、12335商务投诉等多个渠道，让消费者和企业难以分辨。

　　本轮机构改革后，质检并入市场监管部门，发改委和商务部原有的价格与反垄断、不正当竞争职能划归市场监管部门，商标并入知识产权，但知识产权管理职能整体并入市场监管部门，奠定了“一支队伍管市场”的良好局面。

　　突破性、大力度的改革方案向相关部门和市场主体传递了一个重要信息，党政军群等领域不仅要各自实行机构改革和优化，还要跨部门、跨领域协同改革，在坚持党的集中统一领导原则下，既各司其职，又协同合作。在最近的权健事件中，知识产权与虚假广告、传销等问题交织。权健事件之所以能够快速得到处置，相关责任人迅速受到处理，与当前顺畅的监管体制分不开。随后展开的保健市场专项整治迅速动员起13个部门的力量，并初步形成了长效监管机制，也得益于优化后的政府机构之间良好的互动。

　　从另一个细节也可以观察到新机构之间的聚合效应。自2019年起，原工商、质检、食品药品、物价、知识产权等投诉举报电话和对外设置的网站、手机APP、微信公众号、微信小程序等投诉举报渠道，将被整合起来，通过“12315”一个电话号码对外、全国一个“12315”平台受理，遵从统一的投诉举报受理办法和工作规则。这将为企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务，拓宽案件线索来源渠道，有助于市场监管综合执法的体制优势充分发挥。

　　改革开放40多年，很多改革进入到“啃硬骨头”的阶段，单一领域突破产生的效应逐步减弱，多个相关领域共同协作才能破局。因此，改革需要突破固有利益格局和部门、行政区域的限制，特别是要加快转变党政机关职能，向市场放权、为企业松绑、给社会活力，用党政机关的“减法”换取市场和社会活力的“加法”。（原文来源：经济日报作者：佘颖）

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