刘尚希：鼓励灵活就业是促进就业转型的重要途径

时间：2021-06-21 14:35 来源：商务财经网

　　5月12日召开的国务院常务会议决定，将部分减负稳岗扩就业政策期限延长到今年底，确定进一步支持灵活就业的措施。根据人力资源社会保障部透露，目前，全国灵活就业人员达到2亿。

　　群众就业增收重要渠道之一的灵活就业，并不是新生的事物。在过去，做小时工、摆地摊都属于灵活就业的一种形式，是灵活就业的旧形态。而当前像外卖骑手、网约车司机、主播等新的灵活就业形式，则是与数字平台、数字产业、数字经济的发展紧密联系在一起的;并且，随着后者的发展，这种新的灵活就业规模还会越来越大。新的灵活就业将不是一种暂时的现象，而是从工业经济转向数字经济过程中形成的就业长期趋势。

　　灵活就业与传统正规就业存在重要区别。一方面，与传统正规就业相比，灵活就业实际上是一种劳务合作关系。劳动者没有一个固定“老板”或固定的工作岗位，劳动者可以承接数字平台上的任务并得到相应的报酬。赚得劳动报酬，意味着劳动者已经实现就业，数字平台或其他合作方也因此获益。另一方面，随着数字经济的发展，“超时空”的灵活就业越来越多。灵活就业的地点通常不限于某地，甚至可以不在一个城市，且劳动者可以自己掌握时间。这些都比传统正规就业更具有灵活性，不受时间空间限制。伴随着数字经济的这种就业形态存在于虚拟空间，是“数字化生存”的一个基本特征。

　　从灵活就业的发展趋势与传统正规就业的比较来看，灵活就业具有新的社会内涵和意义，对社会稳定和经济发展同样具有重要的促进作用。

　　第一，灵活就业是促进居民收入增长的重要方式。促进共同富裕，就要减少失业人群、促进居民收入增加。数字经济发展带来的灵活就业，为一些缺乏劳动机会或受限于时间空间的劳动者提供了“只要参与劳动，就能获得收入”的劳动机会。从收入情况看，当前灵活就业群体中虽然不乏高薪劳动者，但主要仍以中低收入阶层为主。这也表明，灵活就业是减少失业人群，促进居民收入增长，改善居民生活水平的重要方式。

　　第二，灵活就业是促进就业转型的重要途径。在产业结构转换的过程中，会出现产业转型与就业转型的不匹配，这会带来大量人员失业，从而需要新的就业渠道。灵活就业为转型中的失业群体提供再就业机会。为促进产业结构转型，必须通过支持灵活就业来促进就业的转型。

　　第三，灵活就业对激活内需有积极作用。培育完整内需体系、扩大内需，是中国进入高质量发展阶段的一项战略任务。扩大收入才能扩大消费，扩大内需才有基础。通过灵活就业获得收入，有助于扩大内需。

　　数字平台给灵活就业的劳动者更多的个性化就业选择，除了外卖骑手、网约车司机等为人们熟知的灵活就业形式，当前，一些如远程医疗、教学、服务等数字平台为更多医生、教师、律师等职业提供灵活就业的机会。对灵活就业群体中的低技能人员，政府应实时对其提供职业技能培训，提高灵活就业群体综合素质，使其拥有一技之长。这是使灵活就业人员稳定获得劳动收入的重要前提。劳动者素质的普遍提升，也是创新驱动发展的基础。

　　创新发展就是以人为本，要依靠人的能力的提升，依靠知识技能的增长来实现发展。在这个意义上，就业形态并不重要，关键是劳动者要有获取收入的能力。

　　(作者系中国财政科学研究院院长刘尚希)

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