龙永图：中国需要对TPP有一个正确的认识和态度

时间：2015-12-11 22:09    来源：新浪  

　　关于TPP的问题，首先要对TPP有一个正确的认识和态度。现在很多人对TPP反感，主要认为中国不参加TPP，认为中国被排斥在外，我认为这完全不符合实际。中国从来不是被谁排挤在TPP之外，我们要先了解一下TPP的背景。WTO最近以来运作方面出现了一些问题，所以全球自由贸易谈判风起云涌，全世界出现了几百个自由贸易协定，包括双边区域自由贸易协定，TPP无非是其中几百个自由贸易协定当中的一个。不能说凡是中国没有参加的区域自由贸易协定就是中国被排除在外，凡是美国人主导的区域自由贸易协定就是针对中国，这无从谈起。北美自由贸易协定早就搞起来了，美国、加拿大、墨西哥，中国没有必要参加，中国不是北美的一分子。TPP也不是美国搞起来的，是几个很小的国家，新加坡、新西兰这些国家搞起来的，美国是后面参加的。不能说美国处心积虑的搞一个东西来针对中国。所以我们中国现在任何评论不能信口开河，特别是中国一些主流媒体，对于这样重大问题你信口开河，不仅损害了全球自由贸易协定体制的建立，也损害了中国形象。我早就意识到这个问题，两年以前在北京、上海大的会议上都强调了，我们关注TPP并且对TPP完全持开放欢迎的态度，后来我这个意见被中央所接受。去年4月份博鳌亚洲论坛的时候，李克强总理首次对TPP做全面描述。我们对TPP持开放的态度，而且乐观其成，这是中国的官方态度。我也不想扣谁的帽子，至少基本的观点是这样的。我也不要求所有媒体和官方都是唱一个调子，但是主流媒体应该和中央保持一致，现在我们的基本态度是开放的，乐观其成。现在我倒是希望美国国会尽快地批。美国现在也有不同的声音，但是美国讨论任何问题都有不同的声音，这是很正常的。这是我想讲的第一个方面，对TPP要有一个正确的态度。

　　为什么应该对TPP持开放的态度

　　第二个方面，我想讲一下为什么TPP我们应该持开放的态度。全球二维体制出现了一个问题，就是区域自由贸易协定碎片化。搞得做企业、做生意的无所适从，有很多协定存在。所以现在很大的问题，第一，要重振WTO的中心作用，全球一个体制、一个规则，那对我们做贸易、做商业的是最好的体制。如果这个做不到，至少形成一个大的比较统一的贸易协定。所以现在我们中国所追求的，就是去年APEC提出的至少在亚洲太平洋地区建立一个亚洲太平洋地区自由贸易协定。如果能够建立这样一个自由贸易协定，对亚太地区来讲，整个的经济体制和贸易体制是非常重要的进展。现在TPP达成协议了，11个国家，在亚太地区另外还有16个国家，东盟十国、中日韩、澳大利亚、新西兰、印度，16个国家在谈RCEP，区域全面经济伙伴关系，这个很快会达成，这是TPP最大的积极作用，就是推动了RCEP尽快达成协议，是一个非常积极的推动力量。RCEP如果在TPP的推动下达成了协议，整个亚太地区就形成了TPP和RCEP两个大的区域自由贸易协定，将来这两个区域贸易协定能够互动，互相包容，最后互相结合，形成一个整体的区域自由贸易协定。所以TPP是亚太区迈向统一的自由贸易协定的关键一步。TPP当中有7个国家和RCEP是重叠的，新西兰、文莱、澳大利亚等，他们同时是TPP的成员，也在参加RCEP的讨论。RCEP谈成以后，和TPP两个大的自由贸易协定搞成一个大的自由贸易协定这是理想的状态，当然这会比较困难。所以TPP积极的方面就是可以促成亚太区域的整体自由贸易协定。

　　第二，TPP在很多新的领域制订了新的规则或者比较高的标准，能够不断加快全球经济和贸易发展。全球对于劳动的问题、对于环保的问题、对于保护知识产权的问题、国有企业市场化的问题都在加快解决。整个中国的改革，一是加强环境战略大趋势，二是大幅度提高劳工工资，解决城市居民待遇问题，解决城乡差距问题。中国的国有企业改革也和TPP谈的国有企业市场化是一致的。保护知识产权问题，现在中国打造创新型的国家，过去要素驱动走向创新驱动，创新的核心问题就是保护知识产权。从中国根本利益出发和中国改革的方向来讲，TPP树立了一个好的标杆，这方面，应该对中国、对整个改革和开放形成了一个新的倒逼机制。这个倒逼机制可能会促进中国的开放和改革，从这个机遇来讲，也是积极的。

　　总的来讲，从几点来理解TPP，就像当年我们从正面来看WTO，它已经决定了一切。如果对TPP采取对抗的态度，TPP是一个自由贸易协定，我们把它政治化，只能使整个问题复杂化。在这种情况下，我们对于中国的对外投资来讲，有着深刻的影响。中国的对外投资者在很多方面，在环保标准方面、在劳工标准方面、履行社会责任方面，在对当地的老百姓态度方面一定要按照一定高度的标准来做。最近见到华为的任正飞，他说华为不仅要遵守社会规则，我们在敏感地区做事的时候，我们遵守美国规则，因为美国规则是全球最高的规则，他说只有遵守美国规则才能避免惹麻烦。这是他们的意识，所以不能认为高标准的国际规则就是坏的规则。因为我们这样一个国家已经成为全球第二大，我们中国企业走出去的时候，如果不能按照规则的最高标准来要求自己，我们的企业今天不倒霉，明天也要倒霉。这些问题都值得我们很好的深思。这为我们中国经济走出去提出了更高的要求、更强的意识、更高的标准，这样我们企业才能无往而不胜，不然今天赚的钱明天全赔进去了，今天躲过了初一，躲不过十五。就是要使中国的企业持续的在国外发展，这些问题都值得我们研究。

　　农产品贸易谈判可以促进整个对外贸易谈判

　　有一个观点，在中国长期谈判中，大家都认为中国农业是比较薄弱的，其实我们的农业是比较强势的。现在主要是中国农产品的价格很高，国外的农产品价格很低，这个时候正好是中国大量进口国外农产品的时候。所以中国在进口农产品方面有很大的回旋余地，这是解决价格倒挂的问题。我们过去在谈判中国入世的时候，对一些主要农产品的进口不要超过中国农产品产量的10%，现在我看20%、30%都没有问题。如果中国稍微增加一个点的粮食或者是油料的进口，那对全球的农产品市场发生重大的影响。此外要解决污染的问题，大量的水被污染、大量的农田被污染，因为我们使用了大量的农药、化肥。我们有一位著名的农业方面的专家讲，中国现在有30%到50%的耕地是不健康的。如果我们采取欧盟和美国的一些做法，对我们的农田进行休耕，每年轮流休耕，休耕时期我们减少农产品的产量，进口国外的农产品，这样会在十年的休耕过程中把农田的健康状态恢复，这对于我们农产品的食品安全问题具有重大的意义。而且从根本上解决水资源的污染问题。比如说湖泊、江河的水污染、地下水造成的城市饮水的污染，这些问题都是根本性的问题。我们如果能够在这个时候增加农产品的进口，减少中国实行农耕的休耕，这对于解决中国很多方面的问题都是非常有利的。这就为全球的农产品贸易提供了巨大的市场，包括美国、澳大利亚很多国家最大的问题就是农产品问题，如果中国在这方面能够采取主动的态度，对于全球自由贸易是一个非常大的贡献。这个事情可能有一些不同意见，但是我一定要坚持这个意见。因为事实上证明，如果在这个问题上不解决，还抱着过去老的粮食安全的观念，中国粮食谈判永远走不去去。如果农产品贸易一火，中国整个对外贸易全盘就活了，TPP那些对我们就是小菜一碟。在这个问题上我们只要思想更解放一点。很多问题都可以解决。只要在农产品方面中国做出大的让步，美国和其他国家在其他方面对中国也实行相互的让步，整个谈判就好了。

　　民间组织和团体在贸易谈判中的作用

　　关于中国对外贸易谈判中遇到的问题，过去主要是利益集团，主要是由部门利益代替的，比如说农业方面持保守态度的是农业部和中国的农业大省，因为中国不像美国有很强有力的农业协会这样一些非政府组织。所以利益集团基本上是部门利益和一些地方利益作为代表。现在这些年来，民间对整个贸易谈判和其他问题的影响也越来越大。从我自己感觉，因为现在喜欢上网，在网上发表意见的多半是一些青年人或者是愤青，或者是没有足够专业知识的人，他们的意见有时候是非常极端的、一边倒。从我们贸易谈判代表的角度来讲，这些声音基本上是消极的。因为他们不懂，不专业的声音发出来了以后就会影响政府的决策。我现在很担心，他们发出的声音无所谓，过几天他们自己就忘了。但是他们的声音大了以后，对政府的谈判代表会形成很大的舆论压制，会牵制他们做出正确的决定。这是我们需要避免的。所以我们的谈判代表必须有更强大的心脏来抵御这种不理智、非专业的声音。当然在中国，中央政府起非常重要的作用。我感觉我们现在的新一代领导人还是比较专业，也比较理智，从TPP的态度问题上就可以看出来。所以这一点，他们并没有被一些非理智的声音绑架，这是值得庆贺的事情。但是我们还是要继续对我们的舆论做工作，使专业的、理智的声音能够占上风。因为现在中国还没有一些强大的社团组织、民间组织起重大的作用。但是现在公众舆论的影响力已经很巨大了，不能忽视这个影响力。怎么样对中国社会的公众利益进行一个好的引导、专业的理智的引导，对我们来讲，我们要经常举行智库、论坛，使理智、专业的声音能够成为民间舆论的主流，而且影响政府做出一个正确的决定。

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