楼继伟：财政不能是过家家 养老保险改革费劲费大了

时间：2017-04-23 17:49    来源：财新网  

　　4月21日，中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会在北京召开。

　　中国财政学会会长、全国社保基金理事会理事长、财政部原部长楼继伟做主旨发言，楼继伟从我国经济新常态现状、当前需要重点关注的风险，谈到了世界经济中长期趋势，以及财政需要聚焦的重大现实问题等。

　　楼继伟表示，财政不能是“过家家”的财政，需要有治国眼光，眼光要宽大一些。

　　他认为，我国经济之所以能保持中高速增长，要归功于结构性改革的成效。继续推进结构性改革，解放生产力的余地很大，这能使得我国未来仍然保持5%-6%中高速增长。

　　至于当前经济运行中需要注意的风险，楼继伟认为当前最大的威胁，是过度杠杆化和去杠杆过程中可能产生的系统性风险。

　　“当了三年财政部部长，费劲费大了，就是如何推进养老保险体制改革。”楼继伟在会上感慨。现任全国社保基金理事会理事长的楼继伟，养老保险体制变成愈发不可回避的问题。

　　21世纪经济报道了解到，随着我国老龄化的加剧，养老话题的讨论热度越来越高。楼继伟表示，养老保险要实现精算平衡，先要精算，暴露矛盾，再调整参数，实现精算平衡。去年开始，从全国平衡来看，养老保险已经出现收不抵支。全球来看，我国社保缴费率很高，仍然不能实现精算平衡，虽有快速老龄化的原因，关键还是激励机制不对，大家都不想多交养老保险。

　　结构性改革有成效

　　“我国在供给侧结构性改革上做出了很多努力，自己感觉不是很明显，因为我们的扭曲很多，要改的方面也很多。但去年在G20财长会议上，我引用IMF一位负责人的表述，‘中国结构性改革的效应要大于其他所有国家’，财长会议上没有人有不同意见。”楼继伟表示。

　　改革解决了就业。楼继伟表示，如果没有结构性改革，我国经济增速从10%左右下行到7%左右，每年1400万城镇新增就业就很难实现。

　　至于进入“新常态”的中国经济，后续走势究竟是U型还是L型。楼继伟表示，U型也是长底部的U型，L型是到底部之后有抬头。

　　中国经济会长期处于“底部”，并不是对中国经济悲观预期，主要原因在于人口老龄化的加剧。不过，劳动力供给方面，有两个补偿因素。楼继伟认为，我国经济的刘易斯拐点还没有到，还有大量农村劳动力可以到更高生产力的非农市场上来，改革可以催生一部分生产力;另外，人们的劳动时间可以调整，如现在预期寿命已经到80岁，女性50岁退休年龄可以推迟，在劳动力就业生涯方面可以有更理性的安排。

　　相关主管部门多次公开表态，中国经济将长期保持中高速增长。楼继伟表示，现在6.5%左右是中高速，未来6%、5.5%都是中高速。因为经济增长基本在人口供应增速上加2-3个百分点，按照我国现有劳动力供应，之所以敢说到6%的中高速，就在于解放生产力的余地很大。

　　我国供给侧结构性改革取得初步成效，资源配置出现良性变化，如消费在经济增长中起主要拉动作用，服务业占比一直在提高等。楼继伟也表示，我国服务占比、消费拉动等，相较同类型国家要低。但低有低的道理，在我国人口红利强盛时，应该加大投资;人口红利逐渐减少，消费和服务业占比自然就会上升。

　　不过，我国经济仍然有不少问题不容忽视，比如经济内生动力有待增强、行业产能过剩严重、一些企业生产经营困难、地区经济分化、环境污染形势依然严峻等。

　　楼继伟直言，当前威胁最大的，是过度的杠杆化和去杠杆过程中可能产生的系统性风险。我国提出2016年要去杠杆，但去年杠杆率还在上升。我国总体杠杆率达到250%，近年陆续出现一些信用债违约，一些基层政府的债在违约，这是好事。需要教育市场、教育投资者，无论是私企还是国企，发债是可能违约的。

　　但是另一方面，去杠杆也不能太快。楼继伟指出，去年年底中央经济工作会议释放强烈信号，货币政策要稳健中性。货币政策适度紧缩一下，股市、债市就出现波动，显露出经济脆弱的一面。

　　财政要聚焦重大现实问题

　　楼继伟表示，财政要从国家治理角度看问题，提出系统性、协同性的观点和建议，主动落实中央战略部署。

　　十八届三中全会通过的决定，列出300多项任务。如今，主要领域“四梁八柱”的改革基本出台。

　　落实情况如何呢?楼继伟表示，财政部参与了100多项改革。其中，类似由财政部牵头的推进央地事权和支出责任划分改革，这个比较难。

　　“事权和支出责任划分，实际上是国家怎么治理的问题，交由财政牵头，是‘大题小做’了。但是，也不可能把这问题放到其他地方去，只能放在财政这儿。我们必须‘小题大做’，给我们的小题，实际是个大事。”楼继伟如是形容。

　　楼继伟表示，类似这样中央和地方事权和支出责任的划分，绝不只是财政本身的事情。但是，从财政的角度来看国家治理，是很有必要的。

　　楼继伟直言，很多财政支出政策，大家不去研究这个事情是否有理，就只是追着要钱。财政不能是“过家家”的财政，需要有一点治国眼光，眼光要宽大一点。

　　4月21日下午，社科院原副院长李扬在全国财政学会年会总论坛上发言表示，他作为全国人大财经委委员，平常主要就听财政部等部门汇报，当前财政支出很大的问题就是钱花不掉。这体现出我国财政预算不严格，各领域要钱的时候要钱，但是该支的时候又支不掉，反映财政支出效益比较弱。

　　此外，养老保险的精算平衡也是当前一个重大问题。楼继伟直言，财政持续补贴养老金，这样不可持续。我国20%(企业负担)+8%(个人负担)的缴费率几乎全球最高，还难以实现精算平衡，现在还要降低社保缴费率，关键问题是激励不对。

　　楼继伟表示，大家没有动力去多交养老保险，还会把缴费基数(收入)做低，现实情况是，平均来看养老保险缴费基数不到实际工资的70%。也就是说，养老保险企业名义负担率为20%，但实际平均负担只有14%;若按照实际工资的九折作为缴费基数，企业负担率为18%就够了，都不需要达到20%。但关键需要改革现有养老保险制度，调动缴费积极性。

　　如何推动实现养老金的精算平衡，各方观点有不一致。楼继伟表示，当了三年财政部部长，这件事情上费劲费大了。

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