透视教育民生工程的“宁夏模式”

时间：2016-01-14 23:30    来源：中国教育网  

　　钱，在孩子最需要的地方开花

　　——透视教育民生工程的“宁夏模式”

　　373.73亿元!2016年一开年，宁夏回族自治区就亮了“家底”。这是2015年全自治区的一般预算收入，也就是宁夏一年的实际可用财力。

　　有收入，自然就有支出。对比另一个数字，887.66亿元，这是同时公布的2015年宁夏用于民生的支出。换句话说，在与老百姓关系最紧密的教育、就业、文化、医疗卫生、社会保障等事业上，宁夏投入的资金高达自治区财政本级收入的2.3倍。

　　用于保障民生的投入中，固然有国家转移支付的一大部分，但就宁夏本身来说，兜里的钱如何花出去、花在哪里，体现了自治区各级党政部门鲜明的执政取向。不仅仅是2015年，早在2007年，宁夏就首创了“民生计划”，并逐渐引入法治程序。9年来，已累计投入资金4000多亿元，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　在老百姓看来，“没什么比娃娃上学更让人挂心的了”。相对应地，近年来，宁夏的教育民生工程把钱花在孩子最需要的地方，形成了独特的“宁夏模式”，真正让孩子们受益。

　　营养改善计划为健康奠基

　　做好做细常规的同时做加法

　　

 

　　宁夏乡镇初中的营养午餐。资料图片

　　快到午饭时间，宁夏固原市隆德县张程乡李哈拉村五组牛家湾小学的院子里，羊肉、土豆、胡萝卜、洋葱、青椒混杂在一起炖煮的浓厚味道，满院飘香。

　　学校厨房里，明晃晃的大灶呼呼冒着热气，马英老师的爱人哈大姐手拿大汤勺，正在为学校20多个孩子煮烩面，香味就从这里传出。

　　整洁的厨房，一应俱全的设备，熟人“升级”而来的本地厨师，家一样的氛围……这是宁夏山区村小每天中午常见的景象，也是宁夏稳步实施营养改善计划工程一个最微小的缩影。

　　固原市西吉县将台中学，现有学生1578名，属于宁夏农村在校生较多的一所寄宿制初中。千余名学生，他们的三餐又是如何供应的呢?

　　一手拿面团、一手持刀，一按开关，“刷刷刷”，均匀的面条直接落入大锅里——这是削面机器人在工作。在将台中学食堂干净整洁的后厨，设备的现代化程度令人惊讶：不仅有全自动洗碗系统、全自动洗菜机，还有全自动炒菜机、全自动米饭生产线，一条机械流水线可以一次性把800斤生米蒸成米饭。

　　有了现代化的厨房，学生的早餐不再只是天天单一地吃鸡蛋，有蛋糕、包子、烙饼等多种选择，午餐有一荤两素一汤。“早餐、午餐免费后，再通过‘一补政策’，住校生一天三顿饭基本不用花钱。”校长田国璟说，现在学校食堂能同时容纳1000人就餐，通过实行错时用餐，完全可以满足学生的就餐需求，还能为周边的将台乡中心小学以及9所村小配餐。

　　不论是负责20多个孩子吃饭的哈大姐，还是负责几千人吃饭的将台中学食堂，都是宁夏营养改善计划最基层的忠实执行者。宁夏回族自治区教育工委副书记、教育厅党组成员李秋玲透露了这样一组数字：目前，在宁夏教育厅的组织实施下，该项工程已惠及西海固地区11个县(市、区)的农村中小学，以及自治区独立设置的特殊教育学校，共计28万名学生。

　　和其他省、区执行的每生每天4元营养餐补助国家标准不同，宁夏的标准不仅高而且细。从2015年起，自治区财政从不怎么宽裕的腰包里，又为每个孩子每天添上了1元钱。加上自治区2010年起实施的营养早餐计划，也就是人们熟知的“鸡蛋计划”，标准是每个孩子每天6毛钱。这样下来，每个孩子每天的营养餐补助标准就达到了5.6元。此外，5万名县城义务教育寄宿生每天还享受一个熟鸡蛋。

　　5.6元意味着什么?用当地市场价来衡量，可能连买一盒快餐都不够。固原市西吉县教育局副局长王自元算了一笔账：“营养餐用到的米、面、油、蛋、盐等食材，通过政府采购，光是原始价平均下来就达到每生每天5元钱。”

　　可这有限的钱硬是在宁夏教育人的操持下，不但让孩子们吃饱了吃热乎了，还在往“吃好了”的方向不断迈进。他们是怎么做到的?

　　办法很多，但总结起来不外乎一句话：做好常规的同时不忘做加法。

　　首先，配套设备及时跟进，不让学校做无米之炊。近年来，宁夏共筹措资金5.8亿元，对11个县(区)供餐学校的食堂进行了新建和改建，配齐了餐厨设备。即使是位置偏得不能再偏的村小，学生少到不能再少的学校，都按同样的标准配备。

　　其次，用良心人，办良心事。固原市原州区在实施营养改善计划之初，面临着人员匮乏的困难。为了解决这一问题，原州区一举招聘了500多名身体健康、品行端正、厨艺好的本地厨师。“就在家门口工作，为本乡本土的孩子服务，老百姓的眼睛都盯着哩，没有哪个厨师不尽心的。”原州区教育局副局长赵忠全说。

　　最后，加强监督，重视每一个关注者的意见。西吉县纪检委、县教育局定期巡查各所学校，确保营养改善计划的食品卫生安全和资金安全。县里还成立了由家长、教师、宗教界人士、学生代表组成的监督委员会，经常进行检查、试餐，并反馈意见。营养餐刚开始实施时，王自元常接到家长打来的投诉电话，说的都是“芝麻小事”，一位家长连自己孩子吃的鸡蛋比以前小了都要跟他抱怨一番。王自元耐着性子对家长好好解释，几次下来，家长的态度缓和了。王自元转而聘请这位家长加入监督委员会，请他参与营养餐把关工作。

　　更大范围的监督在自治区这个层面上展开。近年来，宁夏回族自治区专门开发了营养改善计划监管系统平台，通过数字化系统对各县(区)学校基本信息、食堂建设、食谱制定、财务账目以及食材采购的数量、价格、食品留样等进行实时动态监管，实现了营养改善计划的监管智能化。宁夏在实施营养改善计划的过程中实现食品安全和资金安全“零事故”，被教育部作为“宁夏模式”向全国推广。

　　自治区营养改善计划学生体质监测数据显示，近3年全区实施营养改善计划地区的农村学生营养不良率由4.7%降低到3.9%，贫血患病率由8.6%降低到7.6%，体重正常率由42%提高到43.9%。“实施营养改善计划，我们宁夏是全国做得最好的地区之一。”李秋玲自豪地说。

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