如何应对“双反”畸高税率?中国企业新招!

时间：2017-07-23 13:57    来源：经济观察报  

　　收到那条来自墨西哥瓷砖进口商微信信息的时候，正是7月20日晚9点，王经理正与部门员工一起聚餐。微信带来的是王经理与员工的举杯庆祝——手机屏幕上依稀闪烁着“希望再次增加订单”的字样。

　　王经理是佛山一位瓷砖出口商，公司主要经营墙砖、地砖产品。上述那位墨西哥进口商与王经理有着5、6年的合作关系，曾在2016年短暂失联，直到今年年初才再次联络上。他对经济观察报表示，2017年这半年多来，销往墨西哥的瓷砖产品，无论是数量还是价格，已基本恢复至反倾销前水平。而早在2016年5月份，王经理还曾与同行在饭桌上互吐苦水，悲观地认为，墨西哥的大门已经对中国瓷砖企业永远关上了。

　　是什么使得局势发生了这样的逆转?经济观察报采访的多家瓷砖企业表示，输墨瓷砖价格承诺原产地证书在应对墨西哥对华瓷砖反倾销的过程中，意义重大。

　　2017年1月至今，仅佛山检验检疫局签发的输墨瓷砖价格承诺原产地证书就有272份，签证数量175万平方米，签证金额1497万美元，签证量占全国90%以上，可帮助企业免被征收反倾销关税超1.2亿元。

　　7月初，在佛山检验检疫局与企业的座谈会上，一些企业表示他们对墨西哥瓷砖的出口量正在逐渐恢复。

　　配合战

　　此前，瓷砖企业的悲观情绪，源起于2015年5月8日--那是墨西哥对中国瓷砖发起反倾销调查的日子。该调查涉及200多家国内企业，涉案金额高达1.15亿美元。到2016年5月，墨西哥决定对中国瓷砖征收货值50%到225%比例不等的反倾销税，畸高税率对中国瓷砖行业不啻于一声惊雷。

　　以马可波罗瓷砖的东莞市唯美陶瓷有限公司为例，2015年反倾销调查前，该企业已积极开拓墨西哥市场，拥有稳定的客户群，而反倾销调查令客户和商贸活动瞬间“急冻”。事实上，2016年5月初裁征收高额临时反倾销税后，墨西哥从中国进口瓷砖几乎停滞。

　　在进口停滞的这段时间，不仅反对征税的墨西哥进口商受到反倾销措施的影响，本案支持起诉的主要墨西哥生产商也开始自尝苦果。广东新风景陶瓷有限公司(ICC瓷砖)总经理汉贝托分析道，当时整个出口到墨西哥的产品占比比较高的是渗花砖(约70%)和微粉砖(约20%)，所有的企业在公布了初步税率后马上开始从越南和印度寻找替代品。问题在于，有些越南的生产企业属于中国人(台湾)所有，价格大概每平方贵2美金;另外的选择是印度，距离更远、物流更困难、且他们对于向西方的大量出口没有经验，虽然印度的价格比越南甚至低一点，但是比中国还是高出1到1.5美金每平方。

　　这时，价格承诺作为解决方法被摆上了谈判桌。价格承诺是反倾销税的一种替代措施，是GATT/WTO反倾销协议允许使用的贸易救济措施。北京金诚同达律师事务所律师杨晨介绍道，价格承诺意味着，在进口方当局做出初步裁决存在倾销、工业损害及其因果关系后，如果出口商主动承诺提高有关商品的出口价格或停止以倾销价格出口，并且得到进口方当局的同意，那么反倾销调查程序可以暂时中止或终止，而不采取临时措施或征收反倾销税。价格承诺确定的价格提高或进口数量限制以消除倾销进口对国内产业的损害为限，允许出口企业获得应有的市场准入条件，从而减少反倾销对正常贸易的阻碍。

　　三个月后，即2016年8月15日，一个由商务部贸易救济调查局、对外贸易司、美大司、国家质量监督检验检疫总局通关业务司、中国五矿化工进出口商会、北京金诚同达律师事务所律师和有关企业代表组成的代表团从北京飞往墨西哥。

　　这并不是中方与墨方的第一次接触。于毅对经济观察报回忆道，在团组成行之前，中方已经就承诺核心条款通过律师与墨方进行了多轮沟通，对对方担心的监管办法也做了很多探索和准备，两三个月内，内部碰头会议、调研、会谈不下十余次。在飞机上，在贸易救济局的指导下，他们还在与商务部外贸司、质检总局通关司反复商讨各种应对方案。

　　在见阿圭勒局长的前一天，飞机甫一落地，代表团就与墨西哥VTZ律师事务所主办律师共同梳理目前价格承诺申请及与调查机关沟通情况，就连墨西哥调查机关负责人的背景和调查经验、各利害关系方、参加企业、价格、监管方式等也都被一一分析。瓷砖行业企业的QQ群也活跃起来。来自大洋彼岸的通知一条条弹跳出来，征求企业报名信息、承诺书和授权书。

　　墨西哥时间2016年8月16日，中国五矿化工进出口商会副会长于毅见到了墨西哥经济部贸易管理局(UPCI)阿圭勒(Victor Aguilar)局长。这位副部级的局长起初对价格承诺心存怀疑，他问：“中国这么多企业，你们如何保证执行监管?”

　　一份以五矿商会行业自律监管与质检总局通关司原产地证管理相结合的方式实施价格承诺综合监管的方案被摆在了阿圭勒局长面前的桌子上，于毅将之定义为“基于价格承诺基础上的一次创新”。与以往不同的是，企业只需凭着检验检疫机构签发的价格承诺原产地证书便可以被免除墨西哥海关的高额反倾销税。

　　在国家质量监督检验检疫总局通关业务司唐伯军处长看来，价格承诺被墨方质疑的最大原因在于，出口企业诚信度还有待提高。原产地证书签发采取对原产地进行核实的方式，则为企业把了一道关。唐伯军对经济观察报介绍道，通过与质检总局检验检疫管理部门在原产地证管理方面的合作，可以有效地在价格承诺框架下对承诺企业出口、原产地证的发放、稽查和处罚等进行监测和管理，保证价格承诺顺利执行。

　　TCNA是北美瓷砖行业生产商的协会，代表生产商的利益, 所有生产企业都是会员。北美瓷砖生产商协会(TCNA)墨西哥分会总经理洛萨诺(Fernando Lozano)也对承诺价格予以认可。他表示，TCNA非常希望中国的好企业和好产品能够进入墨西哥，以价格承诺限制低价低端产品出口到墨西哥是中墨产业合作的契机。

　　出口建筑卫生陶瓷检验认证专家刘亚民也表示，目前检验检疫局通过原产地证书的签发工作、指导原产地签证监管价格承诺实施，目的是在中墨贸易中间发挥着监督作用，是贸易市场规范、双方良性竞争的有效保障。

　　这份价格承诺的答卷，墨方的态度如何?两个月后，墨方给出了正式反馈。2016年10月24日，墨西哥经济部发布公告，结束了对原产自中国的进口墙砖和地砖产品反倾销调查，对中国26家企业裁定单独税率，税率为2.9-12.42美元/平米，对其他中国生产/出口商裁定12.42美元/平米。同时，在质检总局、商务部、五矿商会和墨西哥主管机关协商下，墨方接受中国228家企业的价格承诺申请，对承诺企业按不低于FOB6.72美元/平米或CIF8.4美元/平米价格执行。墨方还进一步表示，对参加价格承诺的企业不适用于12.42美元/平米的反倾销税率，但如其中一家或多家企业违背价格承诺，则将终止对所有参加企业的价格承诺，并按上述措施征收反倾销税。

　　于毅对经济观察报介绍道，商务部贸易救济调查局、对外贸易司、美大司与墨西哥政府的多次协调磋商，保障了此次谈判的成功，同时与质检总局多次沟通，打了一场漂亮的配合战。

　　创新

　　终裁裁决之后，五矿商会的法律部和五金部的同事们忙得焦头烂额。他们通过邮件、电话、QQ群等方式向企业宣讲和答疑有关价格承诺的相关流程。

　　北京金诚同达律师事务所律师李林介绍道，过去的价格承诺，存在监管的问题，其执行过程中容易出现违规的情况。价格承诺是反倾销的主管部门和中方签署的，一旦企业违反承诺，海关如何处理企业、保证出口价格成为难题。这时会出现一种情况，虽然反倾销主管机关与中方谈好了价格，在海关方面，面对低于价格承诺的企业，海关难以有处罚权。墨西哥调查机关担心的问题就在于此，墨西哥调查机关多次表示希望中方能够切实有效地承担起监管的职责。

　　与以往价格承诺不同的是，通过引入原产地管理的机制，增加了有关原产地证书的内容，有了惩罚机制。李林介绍道，企业不仅需要向商会申报，同时还要向质检部门申报，相当于具有了法律法规的保护。虽然墨西哥海关并没有处罚权，但是可以与中国这边的数据进行对比，向中国质检部门反馈，质检部门再去检查、处罚，并列入信用名单，相当于程序与法律法规的双层监管。

　　唐伯军也认为，在单纯靠企业自律存在难度的情况下，通过政府监管，执行的程度得到了提高。唐伯军介绍道，名单内出口企业到各地检疫部门，我们通过原产地调查核对出口地价格真伪，如果不一致，低于价格承诺，则按照最开始发布的公告，将不予签发。按照企业管理制度，在信用管理上给予处理，到质监部门办理任何手续，都会处处受限;相关信息传到商会，商会也会进一步处理，并且通知墨西哥政府;墨西哥政府部门第一时间知道，哪些企业可能违反价格承诺，并征收反倾销税。

　　2016年11月3日，佛山出入境检验检疫局签发了中国首份输墨瓷砖价格承诺原产地证书，此后签证量保持稳定增长。据统计，2016年，佛山检验检疫局辖区共有120家企业签订输墨瓷砖价格承诺协议，而截至到发稿，佛山出入境检验检疫局辖区内申请输墨签证的出口型和生产型企业共有49家，占参加价格承诺协议企业总数的40.8%。

　　对于五矿商会而言，有关价格承诺的运用可以追溯到2012年与巴西的柠檬酸一案、2015年与巴西的瓷砖案等。一路发展而来，也积累了很多宝贵经验。商会法律部表示，企业需要在平时的出口环节就做好相关记录，保留好原始单据备查，并配合律师及时提交季报数据，这是墨西哥调查机关审查企业是否违反企业的主要依据。

　　此外经济观察报采访的几家陶瓷企业反映，在巴西的瓷砖案由于汇率变动原因，当初价格承诺的价格现在过高，企业盈利效果不太理想。对此，五矿商会表示，正在与巴西方面积极沟通，寻求解决办法。

　　据佛山检验检疫局7月6日消息，一份名为《广东局输墨西哥瓷砖价格承诺原产地证书签证工作指南》已在广东局范围内下发启用，对规范和统一检验检疫机构开展输墨签证工作具有示范作用。佛山检验检疫局表示，下一步将加强对企业的监管，探索开展把原产地签证管理和对产品的监管结合起来，强化企业诚信申报，提升产品质量，巩固价格承诺的成效。

　　7月初，在佛山检验检疫局与企业的座谈会上，一些企业表示他们对墨西哥瓷砖的出口量正在逐渐恢复，这意味着佛山局辖区范围内输墨瓷砖的签证量还大有潜力可挖。

　　目前，阿根廷、巴基斯坦、印度和泰国瓷砖反倾销也正在进行中。于毅介绍道，虽然这几个案件相对案值较小，涉案企业数量不多，但也都是瓷砖行业重要的出口市场。他向经济观察报透露，一些企业跟商会呼吁，希望这些案件也可以通过价格承诺的方式结案。他表示，商会会尽力拓展价格承诺的成功模式，为企业争取更多的出口利益。

　　唐伯军对经济观察报表示，目前来看，执行效果非常好。现阶段对于出口企业应对反倾销，价格承诺原产地证书具有很大程度的普遍适用性，未来还可能会进一步用于巴基斯坦、巴西等国家。随着相关流程的不断提高和完善，或将会是应对发达国家“双反”调查的有效手段。

　　收复失地

　　曾经流失的墨西哥客户是否还会回来?“我们当然会回到中国市场。”墨西哥一家浴室陶瓷产品公司销售经理坎波斯说，价格承诺框架下，他们将继续从中国进口，因为中国更加方便，“我们认识这里的人和企业，我们住在这里、而且有和中国做生意的经验。”

　　同时，坎波斯也表示，中国的瓷砖已经不能再依靠低价进入墨西哥市场，因为墨西哥低端瓷砖的生产成本已经低于进口中国低价瓷砖的成本，中国低价瓷砖在墨西哥低端市场逐渐失去了价格优势。

　　一些企业则感受到了西班牙同类产品的冲击。并不是每个人都像王经理这样幸运。他的朋友李经理负责喷墨瓷质釉面砖方面的业务，他对经济观察报苦笑道，在墨西哥的客户有一半流向了西班牙市场。喷墨瓷质釉面砖方面，进口商可以在西班牙买到价格类似的同类产品，而从西班牙进口产品到墨西哥的时候关税为零，目前形势依然不太理想。

　　刘亚民认为，企业要占有一定的市场份额，必定是一个优胜劣汰的过程。他指出，价格承诺将促进对佛山陶瓷持续出口墨西哥的中高端陶瓷产品脱颖而“出”，价格承诺原产地证书的意义更在于推动佛山陶瓷出口向优质优价、优进优出转变。

　　广东博德精工有限公司谢副总经理认为，反倾销将倒逼中国企业实现创新升级，相信价格承诺将在很大程度上促进中高端陶瓷产品脱颖而“出”，中国优质企业应该也必须能够适应国际贸易的游戏规则。

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