王一鸣：PPP模式提高了基础设施建设的效率

时间：2016-03-21 22:56    来源：新浪财经  

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2016”于3月19日在北京举行。国务院发展研究中心副主任宏观部部长王一鸣出席并发言，他表示，中国近期加大了城市技基础设施引入PPP模式的力度，这加快了政府职能的转变，也提升了城镇公共产品供给的质量和效率，弥补了城镇基础设施的融资的缺口，甚至在一定程度上控制地方政府债务风险。

　　以下为演讲实录

　　王一鸣：大家下午好!中国人搞城市都很知晓刘太格先生，我以前做过城市发展战略，我们是做规划的前期，战略性规划。所以我在珠海，珠海出了一本书，我在广东做了好几个城市，那时候我就地方政府介绍刘太格，非常容幸。

　　利用很短的时间讲PPP模式在中国城市基础设施建设中的应用。

　　中国城镇化或城市化是世界史上规模最大的，所以城市的基础建设也是城市发展史上史无前例，每年用月城市基础设施投资要1.7万亿，占全社会固定资产投资，各个年份还有差异，高的年份能达到6%还要多。低的年份也有3%到4%，用于城市基础设施建设。

　　现在在城镇化进程中明显感觉到，城镇基础设施供求的缺口还是比较大，城市化发展非常快，特别是90年代中期以后，城市化率，每年要提高一个百分点以上，每年新进入城市的人口都要达到1400多万，我们去年的城市化率已经超过56%，对世界来说刚刚超过世界平均水平，对中国说已经是非常快的达到了这么一个水平。

　　现在依然面临城市基础设施的缺口，比如中国大城市普遍存在的交通拥堵，现在不仅是北京，二线城市都开始拥堵。比如水环境，对污水处理的需求量很大，水环境的改善还有待进一步加强。那么还有包括中小城市硬化道路比重还是偏低，还有自来水和天然气的普及率，我们现在用清洁能源都是用气替代煤，这些普及率，按发达国家标准还是偏低。

　　所以，我们最近一个时期，加大了城市技基础设施引入PPP模式的力度。一个基本的体会，有利于加快政府职能的转变，因为以前政府是直接提供者，因为城市基础设施公共品，政府是直接提供者，可能效率不是很高。现在跟社会资本合作，政府的角色变了，从直接提供者转化为一个监管者，公共品公共服务的监管，这个角色发生变化，这个对政府职能转变应该说起很大的作用。

　　第二，也提升了城镇公共产品供给的质量和效率。过去城市道路都由市政公司去建，道路的灯都市政公司去维护，有时候灯坏了，你发现很长时间并没有人去管。但是引入社会资本以后，明显效率提高了。所以我们说这个对提高公共产品的供给质量、效率起到了重要的作用。

　　第三，弥补了城镇基础设施的融资的缺口。我开始说了跟不上需求的变化，填补缺口。我们现在根据国家的新型城镇化规划，到2020年城镇化率要达到60%，按这个推算，每年基础设动态的融资的缺口还是很大，也要超过一万亿，动态融资缺口，我们计算是每年要1.39万亿，还是有很大的缺口。引进社会资本有利于缓解这个缺口。

　　第四，控制地方政府债务风险。以前政府在建设基础设施很大程度上利用融资平台，政府的投资公司，然后去负债，用土地做抵押到商业银行负债，地方政府的债务水平也比较快的提高，特别是市场的变化，抵押物的估值发生变化，比如土地估值在发生变化，那么它就会引起一些到期的债务，怎么分担风险?引入PPP模式也是控制地方政府债务风险一个重要的措施。现在中国PPP模式，城市基础设施，总体来说我们也跟对比，巴西、俄罗斯跟新兴市场相比，我们累积的PPP项目的投资额比巴西还要低一点，在新兴经济体里面并不领先。我们现在面临主要问题，PPP项目地方还是有非常高的积极性，地方政府。但是实际落地的比较少，我们去年做了一次评估，落地的不是很多。本来PPP项目引入民营资本，但是我们现在参与这种合作方式的就更多的是国有企业或者说国有资本，这个比较多，我们也把它作为社会资本一部分。

　　地方政府在实施PPP项目方面，因为PPP项目是全生命周期的管理，能力建设、知识储备、人才积累好像都还跟不上要求。所以我们说PPP这个模式，社会资本怎么提高它的参与度，他们提出的问题。比如收益率，现在一般给出的收益率，刘先生可能清楚，一般是6到8，PPP项目的收益率。如果是引入民营资本，市场融资成本都要达到这个水平，所以他觉得他参加这个项目，因为融资成本比较高，所以觉得参与这个项目他没有积极性。

　　第二，他最大一个反映，PPP是全生命周期，20年、30年，30、40年但是政府老在换，我跟你政府签了一个合约，有些是合约上不包括，帮助拆迁，帮助收取污水处理费，可能这个市长换了还算不算数，包括土地征用，你算不算数，这是民营资本比较担心。还有我们有资质的有投资能力的民营企业，有的投资项目还比较大，总体来说还不多。还有一些法律法规上的问题，比如我们现在设计的有招投标法，比如民营资本说我收益率不高也可以，但是你这个项目能不能让我来建，但是按照我们《招投标法》你必须招标，你有没有资质，你是财务投资者你不一定是项目的建设者，这样他觉得好像也是一种顾虑。《招投标法》和《政府采购法》二次招标选择承包商的时候解释也不完全一样。

　　还有我们第三方的中介机构现在也很多，但是总感到有的还不是很专业，非常多，现在中介机构非常多，但是专业人才还比较缺乏。所以我们下一步就是要推进PPP这种模式，我们怎么样来提高社会资本参与的积极性，我们觉得要建立一个合理的定价机制，给予一定的激励政策，因为现在总的来说，参与度还不是很高。政府信用要建立一个约束机制，你签了合约，一定要履行，因为它是全生命周期。以前发生过，建一座桥，看到收费很多，你政府有时好像觉得原来签的是不是不合适?你一定要遵守合约，这是非常重要的。

　　另外我们也需要地方政府的实施能力，提高它的专业能力，包括项目的筹划、监管和绩效评估这方面能力建设。

　　另外我们在法规上，还需要进一步完善，使得PPP最好能够有一个上位法，因为有的法规在条规解释上还不完全一致。也需要更多的来创新这种金融的服务，来为项目公司来更好的融资，提供全周期的金融服务方案。

　　当然，PPP项目也是有风险的，它当然风险分担，怎么合理管理风险?这也是在项目实施中需要去包括信息的公开、透明，风险的管理这些都是我们下一步需要去进一步完善的，我就介绍这些情况，谢谢各位!

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