书画宝平台被监管层约谈艺术品金融管理仍存三无现象

时间：2017-02-27 15:23 来源：每日经济新闻

　　“书画宝”平台被监管层约谈艺术品金融管理仍存在“三无”现象

每经记者安安每经编辑江月

　　2月初，理财不二牛获悉，温州瓯派艺术“书画宝”平台的投资能够实现40天200%的收益，这样高额的回报不仅战胜了去年全球所有基础证券市场，也轻松超越了各大海内外机构投资者和散户牛人。随后，理财不二牛到温州市进行了实地调查，掌握了许多第一手资料，发现了平台高收益背后隐藏的诸多风险。其中有两项最为突出的问题是：一是上线的艺术资产包疑似艺术品份额化交易;二是书画宝平台疑似资质不全。

　　要知道，艺术品份额化交易在国务院“37号文”、“38号文”及刚刚修订的《艺术品经营管理办法》中，都是明令禁止的违规交易;资质是否齐全、合规更是关系到平台存续的重大问题。当时，理财不二牛就针对上述问题分别发函联系了浙江省文化厅和温州市金融办，近日终于得到了监管层的正式回复。

　　温州市金融办：非省政府批准设立的交易场所不归我们管

　　根据有关规定，地方政府金融服务办公室(即金融办)负责组织协调规范、整顿和维护本地区金融秩序，防范化解地方金融风险。由于温州瓯派艺术“书画宝”平台涉及艺术品金融交易，理财不二牛首先找到了温州市金融办。

　　近日，温州市金融办相关负责人对此进行了电话回复：“‘书画宝’平台是没有经过省政府批准设立的交易场所，不属于我们金融办的管辖对象和范围。因为省交易场所管理办法中非常明确，省政府批准设立的交易场所才是地方金融办管辖的范围，这应该向有权的部门反映。由于‘书画宝’平台是跟文化相关的，就可以向文化类机构反映，如果觉得它是超范围经营，就可以向工商部门反映。”

　　曾经，文化产权交易所的资质问题也引起了不小的风波，文交所资质的级别也参差不齐。后来普遍认可的是，得到国家“清理整顿各类交易场所部际联席会议”批准的属于国家级资质;得到省金融办等金融管理机构批准，由国家“清理整顿各类交易场所部际联席会议”备案的属于省级资质;地市一级金融办批准的资质属于地方性资质。

　　可以看出，温州瓯派艺术“书画宝”平台进行艺术品金融交易，温州市金融办没有给予资质、省政府也没有批准设立的批文、也不是部际联席会议验收通过的交易平台，资质问题显而易见。

　　浙江省文化厅：已约谈书画宝负责人，但目前尚无执法权

　　由于温州瓯派艺术“书画宝”平台现有的资质，网络文化经营许可证和行政许可都是浙江省文化厅审批通过的，所以对于该平台存在的问题，理财不二牛多次向浙江省文化厅发函了解情况，近日得到了浙江省文化厅的回复。

　　相关负责人表示，因为下一步艺术品金融的相关事宜可能要转到文化口上来，所以浙江省文化厅已经在春节期间约谈了书画宝负责人，要求他们于2017年 3月底之前，在金融法律界专家介入的情况下，提交公司内部风险控制的相应规范。之后，省文化厅将联合省金融办、金融、法律界专家对规范进行论证。

　　其次，关于“书画宝”份额化交易的问题，浙江省文化厅已经要求该平台在温州文广新局的指导下，于2017年3月底前上报份额化交易的内容。省文化厅也将召集金融、法律界专家和省金融办相关领导进行审核，重点把控其产品的习惯性份额化交易(书画买卖习惯以平尺为单位进行)是否合规合法。审核后对其可以规范的部分，将在合法合规的前提下引导行业健康发展;如果审核后不合规不合法，浙江省文化厅将对其采取相应举措。但是文化部门对艺术品金融直接监管的文件还没有下来，所以省文化厅目前执法不能介入。

　　目前呈现“三无”局面

　　2017年1月，清理整顿各类交易场所部际联席会议第三次会议在北京召开，会议研究讨论了进一步规范地方交易场所的政策措施并部署了整顿工作。 2017年2月10日，证监会发言人邓舸在新闻发布会上称，监管者在开展全国各类交易场所“回头看”清理整顿活动，对到今年6月30日仍未整改规范或未通过部际联席会议验收的交易场所予以撤销关闭。艺术品金融交易当然也涉及其中，然而在目前实施的过程中一些地方仍然呈现出“三无”局面，即无资质、无相关法律提供执法依据、无相关部门直接管理。

　　对于艺术品金融的监管，浙江省文化厅表示，春节后收到了《关于开展交易场所风险全面排查集中整治工作通知征求意见稿》(以下简称《通知》)。《通知》中表示要把过去金融办负责的事情移交到文化口线上，但是正式稿还没下发，文化厅表示目前也没有执法权，不能介入执法。然而，此前负责艺术品金融相关事宜的金融办又表示不是其管辖范畴，如此看来，当地艺术品金融管理目前呈现出相关部门均表示无权管的尴尬局面。

　　不管是国务院2011年颁布的“38号文”、2012年的“37号文”还是刚刚更新的“56号文”——即《艺术品经营管理办法》中都提到过对艺术品金融的监管，但是业内专家仍表示，目前这块领域仍然没有相关的法律出台来提供执法依据，艺术品金融呈现出无“法”管的局面。

　　到底该谁直接管理艺术品金融交易?浙江省文化厅相关负责人表示，“56号文”第十二条关于艺术品金融这一块的规定，文化厅表示只要是艺术品金融的相关事宜他们就会抄送金融办进行处罚，而金融办又认为只有省政府批准设立的交易场所才归其管辖。那意味着，就算是涉及艺术品金融交易但没有省政府批文的交易场所，金融办就不会去管。那么，到底涉及艺术品金融的交易应该由什么部门监督、执法?目前来看似乎也是无人管的局面。

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