刘纪鹏蓟门论坛开讲：新时代中国模式国资改革向何处去?

时间：2018-03-09 16:19    来源：中新网  

　　

　　和讯网消息 3月7日，蓟门法治金融论坛2018年开年第一讲在中国政法大学举行，中国政法大学商学院院长、资本金融研究院院长刘纪鹏教授首次担任论坛主讲嘉宾，纵论中国改革特别是新时代中国模式国资改革向何处去。

　　刘纪鹏首先表示，中国改革取得了举世公认、不可否认的成功。“40年前中国人均国内生产总值400元人民币，当时国家GDP不足4000亿元，所以我们改革定目标，争取到2000年翻两番，当时就定的这个目标。再看今天，GDP已达到82.7万亿，人均GDP近9000美元”。

　　在他看来，改革的成功取决于两个因素：一个是目标的确立，第二是正确的方法和实现路径。

　　在刘纪鹏看来，改革成功不仅在于市场化方向确立，关键在改革方法论。总结中国改革方法论的四个内涵，首先是渐变稳定，摸着石头过河;其次是从易到难，由浅入深的正确改革顺序。

　　“中国先改运行机制，改价格，价格先改生活资料价格，之前全部是票，全是固定的，我们改革就先从这里改。然后改到生产资料市场，比如说铝、钢，然后改到劳动力市场，资本市场。再有一个微观载体，这个怎么改?企业，我们先放权让利，扩大经营权，经营权放到极限就是承包，再不行就是租赁，最后才摸到了私有制，我们先搞一股独大，搞股权分置，存量不变，增量募集，老树发新枝，最后新芽的比例不断的扩大，老树退出历史舞台。”刘纪鹏如是说，正确的改革顺序至关重要，不管中国有没有一个顶层设计，但是至少是摸着石头过河，从保持稳定，避免风险，一步一步这么走过来的。

　　另外，中国改革尊重国情，不照办照抄，批判借鉴国际经验和规范。最后，中国内部主体主导改革。改革主体与客体相统一，内部主体主导改革是目前中国改革阶段性成功的特征之一。

　　刘纪鹏进而表示，中国模式的重要经济特征就是把党的领导、国有资本和市场经济三者有机、完美地结合，所以党领导国有资本运行于市场环境之中将成为中国模式最重要的特征。

　　今年是中国改革开放40周年，高层释放的信号显示，中国将推出新的、力度更大的改革开放举措，有一些细节可能超出国际社会的预期。而今年的两会议程亮点频频，其中之一就是国务院将推出机构改革方案。

　　其中，国资改革备受瞩目。截至2017年底，全国国资监管系统企业11万家，资产规模达到惊人的146万亿元，上缴税费总额约占全国税收收入的1/3，增加值贡献约占全国GDP的1/7。

　　那么新时代中国模式国资改革向何处去，谁来运营和监管国有资本，对此，刘纪鹏表示，从目前来看，只能是各级政府部门或非政府序列的特设机构。在研究中国模式中除了研究宏观运行机制，还要构造适应市场经济环境的微观运行载体，而这个载体非现代化股份公司莫属，股份制的主体是资本，国有资本代表全国人民又可与市场经济有效结合。

　　“所有制改革既是中国经济体制改革的深化也是政治体制改革的揭幕，二者结合点就是市场经济下的政府机构改革中国资体制改革。”

　　作为国资改革的见证人和参与者之一，刘纪鹏建议，有强大营利性国资是中国特色市场经济的重要特征;要区分市场和政府边界，财政部管公益国企，国资委管营利国资，强调营利性国企与其他主体在市场竞争中的平等地位;明确营利性国企是一般市场经济主体的属性，摆脱政府代理机构的质疑，减少国际纠纷和诉讼。

　　同时，他表示，国资委应成为营利性国资的统一监管者，履行对各大行业，包括金融类、产业类、教育、文化、卫生等国有资本的统筹监管。

　　另外，他认为，国资委与国资委系统分开，构建三层次体系(见下图)。

　　

 

　　刘纪鹏制图

　　第四是打造国有资本运营公司，构造国资管理中间层。即国有资本运营公司是在国资委和实体企业之间组建的国有独资、专门从事国有资本经营的特殊形态的法人。特点包括纯粹控股方式，不参与具体经营;但追求营利，可由国有独资企业(集团公司)改造而来，也可新设。上交利润进入“蓄水池”，不进国资管理部门，厘清政府与市场边界，而“蓄水池”资金的使用要遵从国资管理部门的统一安排，推动国资整体布局的优化。

　　同时要处理好国资委管资本，组织部管人事的关系，把党的安排寓于国际规范的公司法和公司治理中。 

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