中国将不再建封闭住宅小区

时间：2016-03-16 21:20    来源：全景网  

　　全景网2月24日综合报道 2月21日，时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发，文件明确了“十三五”乃至更长时间中国城市发展的“路线图”。该份文件热点在于，明确我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。而新规出台大背景是：实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

　　打开封闭小区优缺点一览

　　优点：路网通达性提高

　　近年来，越来越多的开发商也建起封闭小区，看似为居民营造了便利的私人空间，但实际上也带来诸多不便。

　　封闭小区的主要不便在于堵住了城市交通的微循环。开放小区变成街区以后，城市道路也将“变身”。《意见》提出，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。

　　在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来，推广街区制主要有三大好处。首先，推广街区制能够形成更多的街道，一定程度上促进了第三产业的发展。其次，街区制是城市特征的体现，有利于为居民提供良好的交往空间，激发城市的活力和多样性。最后，街区制有利于提升土地的使用价值，便于更好地组织和疏通城市交通。

　　缺点：安全隐患或增加

　　值得注意的是，上述《意见》不仅原则上叫停封闭小区建设，而且已建成的住宅小区和单位大院也要求逐步打开。 开放已建成的封闭小区比较复杂，需要考虑周围路网分布，合理分拆。

　　执行层面，在中国城市规划设计研究院副院长杨保军看来，可以采取分步走的方式，第一步让行人穿过去，接下来是自行车，管理也要跟上。

　　实际上，街区制也并非没有缺点。例如，居住区楼下的车流增加，增添了交通安全隐患，同时加大了居住区的噪音干扰，会一定程度降低市民居住的舒适度和生活品质。此外，也有公众担心，小区开放后，安保问题怎么保证，公民的物权是否被侵犯?

　　专家表示，“实行街区制是个系统工程，意味着居民出行方式、物业管理方式、社区治安管理方式都可能改变。推广街区制，其它的配套措施也必须跟得上。”

　　争议：打开封闭小区如何不违《物权法》?

　　《物权法》第73条规定：建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

　　已经建成的小区，根据《物权法》规定非常明确，小区内道路、空地属于业主共有。如果要打开封闭小区，只能走征收、然后补偿的途径，从而实现使用权的移转，这在《物权法》上几乎是唯一的途径。

　　评论：从巴菲特住宅无围墙看“小区打开”

　　(全景网综合21世纪经济报道、中国经济时报、第一财经日报等媒体报道)

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