林毅夫：“十三五”期间经济增速应往7%努力

时间：2015-12-19 21:42    来源：财新网  

　　北京大学国家发展研究院名誉院长、新结构经济学研究中心主任林毅夫12月18日接受财新记者专访时表示，”十三五”期间的增速应该在6.5%的基础上，往7%努力，2016年的中央财政赤字率可以考虑突破3%。

　　国家主席习近平在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中表示，“从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。”

　　各方对国务院正在制定中的“十三五”规划最关注的点，是否还会定一个比6.5%高的具体增速目标。一位知名经济学家向财新记者表示，目前还是有声音希望再定一个类似7%这样的目标，说的较多的一个理由是“关乎信心”。

　　林毅夫认为，应该在6.5%的基础上，往7%努力。

　　他分析称，国内生产总值翻一番之外，“两个翻番”的另一个目标是城乡居民收入翻番。考虑当前0.5%的中国人口年增速，比较稳妥的是国内生产总值(GDP)增长速度达到7%;如果国内生产总值增长速度也只有6.5%，要达到城乡居民收入翻番，也可以通过收入分配更多地向劳动者倾斜。

　　但是，他认为，这可能造成企业部门的问题。在当前经济增速为7%左右的情况下，企业盈利状况已经不太好。如果收入增速下滑，收入分配还要往家庭倾斜，企业的盈利状况一定更差，这可能导致很多企业经营不下去，进而导致两个问题：失业和银行呆坏账。

　　“所以比较好的方式，还是尽量往7来靠。”

　　对于是往这个方向努力，还是在规划中写进7%这样一个目标，林毅夫说，“往(7%)努力”。“写不写可以几方面考虑”，写的话，好处是目标比较明确，但是经济还是处在下滑中，有可能为了目标，采取的(改革)措施不一定都到位。“但是我想，我们总要知道往哪个方向去努力，且要知道往这个方向努力有没有可能。”

　　在林毅夫看来，2016年中央财政赤字率可以考虑突破3%。

　　他分析称，3%这个国际上通行的负债率数字，是发达国家的经验。但是发达国家赤字主要用来发实业救济、社会保障等，多是消费性的。

　　“中国的负债，绝大多数是投资性的，比如建基础设施，有资产在那，将来有回报——当然回报周期比较长。”

　　“一个是完全消费掉的负债，另一个是将来有回报的负债。”因此负债不能超过3%，对发达国家也许合适，对发展中国家，“只要我们能保证，增加的负债是用来做投资，而且投资项目是合理的。这样的情况下，负债比例高一点并没有关系。”

　　对于这中间可能牵涉的地方债问题，林毅夫认为，该问题的应对还是需要通过发地方债的方式。

　　他说，很多地方政府融资平台的负债到最后还是必须由政府担，实际责任还是在政府。 比较现实的方式还是发地方债，尤其是因为这个办法可以解决地方融资平台最大的问题——期限不配套。

　　过去为什么要用融资平台的方式?因为地方政府必须平衡预算，在账面上不能赤字，过去用融资平台的方式，就不反映在政府负债上，他说，“这就有点像鸵鸟嘛，实际上有赤字，但是用融资平台的方式，我觉得这非常不好”。■

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