刘世锦：供给侧改革须在要素市场有实质性推动

时间：2016-09-13 20:48    来源：中国经济时报  

　　9月 11日，在由万博新经济研究院与新华社经济参考报社共同主办的“躬行与攻坚：供给侧改革下一步怎么办”圆桌论坛上，中国发展研究基金会副理事长刘世锦在发言时表示， 供给侧结构性改革在要素市场应有实质性推动。

　　关于供给侧结构性改革， 刘世锦认为，第一，不要泛化供给侧结构性改革，还是要聚焦要素市场改革。针对近期有人认为供给侧结构性改革需要减税，刘世锦表示，有些方面企业负担确实比较重，可以减税，但坦率地说，经济处在下行期，特别是在一些下行压力大的地方， 财政压力比较大，减税空间有限。减税本身是一个宏观政策问题， 并不能解决微观基础的问题。

　　第二，要素市场到底改什么?刘世锦表示， 十八届三中全会所讲的改革大部分属于供给侧结构性改革。 改革如何落实是一个很大的问题。“三去、一降、一补”，这些任务不能拖。而针对要素市场的问题， 刘世锦也谈了几点看法。

　　一是行政性垄断导致低效率。基础行业中像石油、天然气、电力、电信、铁路等，服务业中像医疗、教育、文化等，行政性垄断问题不同程度存在对要素生产率提升影响很大。在培育新的增长点的同时，老的领域仍有很大提升效率的潜力，供给侧结构性改革要在这些领域有实质性推动。 新的增长点也有两种不同类型：一种是新产品，比如新能源汽车，大家议论较多的智能马桶等。但更多的是老领域换新机制， 释放出新活力，这也算新的增长点。

　　二是城乡之间的土地、资金、人员等要素流动的改革， 不能再拖下去了。 最近北京、上海、深圳房价飙升，有它合理的一面，但是我们看到更多的是一些不合理的因素。 比如城市的发展战略，大多数 GDP和创新都发生在大都市圈， 人口也大量进入，是否能够事先知道，做出精准规划呢?这个问题要反思。如果规划的指标和应该达到和实际达到的指标差距太大， 资源配置就会出现问题， 土地和公共服务等就会供给不足。 这实际上是供给侧结构性改革应该解决的问题。

　　另一个重点是土地政策问题。刘世锦表示， 十八届三中全会明确提出农村的集体土地， 包括建设用地和宅基地，都要动起来，逐步进入流转。但几年过去了，目前的宅基地流转试点还是局限于一个村子内部。而实际需要的是城乡之间、不同地区乃至更大范围的流转。刘世锦认为，如果把城乡之间的土地、资金和人员流动打通，在城乡接合部，在有潜力转化为城镇的农村地区，地价和房价就会动起来，这样形成的收入分配结构就大不相同。

　　三是如何有效推动创新。 刘世锦认为， 城市房价过高将会抑制创新。他表示，如果一个城市的年轻人觉得生活成本太高而待不下去的时候，这个城市是没有未来的。四是金融风险问题。 刘世锦认为，现在的资金，大多用在买房上，而不是实体经济和创新上。他提醒，尽管过去投资房子赚钱， 但现在一定要谨慎。他认为，过去中国房价涨了好几轮， 和过去中国经济一直高速增长有关。但这次不一样，中国经济已经开始下行了， 将来是一个很长的中速增长期， 房价再往上涨得不到经济基本面的支撑， 对其中的风险要有足够关注。刘世锦最后强调要重视改革的机制。他指出，深化改革要把顶层设计和基层试探很好地结合起来。 顶层设计一是“指方向”，改革朝哪个方向走要明确;二是“划底线”，什么事情不能做，什么问题要避免，也要说清楚。在此前提下，到底什么办法管用，还是要靠地方、基层、企业和个人的试验。改革就是制度创新，而创新是充满不确定性的， 要通过足够数量的试错， 才能找到对的东西。在这方面，要注意观察、总结好的案例，并加以推荐，其他地方可以学习、研究、探索。 制度创新在整个创新中至关重要，制度创新先走一步，才能带动其他方面的创新取得进展。

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