煤炭救市组合拳开打：五大煤种15日起取消零关税

时间：2014-10-10 11:26    来源：每日经济新闻  

　　煤老板大多转型房地产

　　贺天龙现在的身份是一位房地产公司的老总。在煤炭价格崛起之时赚到了不少钱，在煤炭行业式微之前被迫退出，又在房地产开始腾飞之时进入，他觉得自己运气不错。

　　他身边大部分退出煤炭产业的朋友，也进入了房地产行业。仍然像做煤炭生意时一样，有人做生意做得风生水起，有人血本无归。

　　比起当年那些靠借贷民间资本大手笔投资、收购煤矿的煤老板，贺天龙觉得自己很幸运。在山西的煤改面前，这些人中的很多都赔得一塌糊涂。那些高价收购资源枯竭煤矿的，在评估时得到的与他们的投入相差甚远。

　　他的另一个煤老板朋友刘利民选择留在了煤炭行业，他的煤矿被晋煤集团收购了51%的股权。2014年，煤矿收益甚微，重重税负压得刘利民抬不起头，品质较次、售价低廉的煤，每生产一吨都要赔几十元。

　　有时候贺天龙也会羡慕与他同时期承包煤矿的宋建军。

　　2010年6月，山西省安委会公告，2009年山西省共关闭矿井489处。宋建军的小煤矿是其中的一个。尽管是政策性关停，宋建军没有拿到太多补偿款，但是他觉得自己赚够了。宋建军现在每天的生活便是开着奔驰接送孙子上下学，偶尔打打麻将，生活怡然自得。

　　贺天龙偶尔听闻别人的评价，说煤老板毁了晋商忠厚诚信的名号。他不觉得自己是什么名义上的晋商。归根到底，贺天龙觉得自己只是一个搞煤矿的，自己人并不坏。

　　他偶尔也会回想起自己风光无限的年代，到哪里都能掏出一大叠现金。不像那些嗅觉敏锐、手握大量资金的外地商帮，贺天龙没有远见，仅仅凭一身的胆量和几个搭手的兄弟，便承包煤矿进入了这个行业。他没有太大的野心，在煤炭价格一路上涨的时期，他没有大肆收购煤矿。他没料到，他的谨慎在日后救了他一命。

　　2014年。贺天龙48岁，煤炭价格滑落到2008年巅峰时期的一半。对于煤矿效益的低迷，他坚信，如果政府用市场的方式来解决问题，煤矿一定能扭亏为盈，但他终归是回不去了。 (应采访人要求，贺天龙、宋建军、刘利民皆为化名。)

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　　一个煤企职工的迷茫：煤矿停产，不知去哪儿

　　每经记者 师烨东 发自山西高平

　　“知道高平现在为什么多了这么多三轮车夫么?”坐在《每日经济新闻》记者对面的王明吸了一口烟，缓缓说道，“现在很多煤矿停了工，不少原来下矿的工人都去开电动三轮了”。

　　一年半以前，王明的身份是山西省高平市某煤矿职工。如今，他则处于不知何时才能结束的假期之中，领着每个月刚过千元的生活补助，成为了一名待岗的煤矿在编人员。

　　这只是山西煤矿效益大幅滑坡后的一个缩影。作为一个以煤炭经济为支柱的城市，煤价的低迷使得市内部分煤矿停产。前些年经济一直保持高速增长的高平市，遭遇了经济发展的瓶颈。

　　此前，在煤矿上班是让当地市民引以为豪的事情。不过，近两年在煤矿工作已然成了年轻人口中倒霉的代名词。此前“走关系”进入煤矿公司工作的年轻人，正面临着前所未有的迷茫。

　　煤矿工人曾月入过万

　　山西高平素以煤炭资源丰富著称。在这个煤炭大市，进入煤矿、煤运公司等煤炭体系内工作，与进入体制内成为公务员，一直是当地人引以为豪的事情。

　　2008年前后是煤矿效益最好的时候，当时下矿的工人，单月工资就能过万。对于当时房价不到3000元/平方米的高平来说，这无疑是一份十分优渥的工作。而在煤运等煤炭主管部门工作，即便工资不高，每年的年终奖也能有好几万元。

　　“当年效益好的时候，在公开招聘以外，想进煤矿工作，哪怕下井挖煤，也得花几万块钱才能进去。”高平市一位煤炭行业从业者告诉 《每日经济新闻》记者，“要是想在煤矿或是管理单位坐办公室，不仅得花钱，还得有过硬的关系。”

　　丰厚的待遇，使得进入煤炭体系内工作成为了高平当地百姓眼中的“香饽饽”。王明告诉记者。尽管进入当前所在煤矿的时候，煤炭行业的整体形势已经开始下滑，但王明的家人在打点关系时仍然花了3万余元。

　　“我算是倒霉透顶了。”王明认为自己选择了一个最差的时间进入到这个行业，“2013年初刚进到单位就开始减工资。我们坐办公室的本来挣得就不多，靠的都是福利和年终奖，结果年底也没发奖金”。

　　现有工作已成“鸡肋”

　　数据显示，2012年以来，煤炭价格大幅下滑，山西省各煤矿的效益也不断缩减，部分煤矿则干脆停止生产，给员工放假。

　　“效益好的时候，打点关系花的钱，一年就能挣回来。现在我每个月只拿一千出头的基本生活补助，辞职也不是，不辞职也不是。进煤矿的时候都以为能赚钱了，哪知道会这样?”王明有些茫然道。

　　虽然现在处于放假的半失业状态中，王明也只是偶尔找一些零散的工作补贴家用，“不能像那些中年男人一样去开三轮车，那样太丢人了。去外面找活干，也干不长久。现在只能一边混着一边等，等煤炭的形势好起来就能回去上班挣钱了”。

　　即便效益大不如前，放假之前，王明所在的煤矿还是有零星的新员工进入。

　　“进的人比以前少很多了。但是至少安排进来就有五险一金，工资稳定，生活也能相对安稳点。父母都觉得这是个体面的工作。”王明说道。

　　在王明看来，许多“走关系”进煤矿的年轻人，依靠父母已经成了习惯，即便狠下心来辞职，也根本不知道可以去干什么。

　　“我也想辞职或是办个停职去做点小生意。可是家里积蓄本就不多，现在高平的银行，一听说是煤矿上的员工，别说贷款了，有的银行连信用卡都不给办。”对于银行对待他们的前后反差，王明表示，“我听同事说，原来煤矿上有钱的时候，都是银行的业务员主动上门来找我们办卡。他们变脸比谁都快。”

　　回家进入煤矿之前，三本毕业的王明也曾谋划着在外边闯出一番天地。王明在内蒙古的一个纺织工厂呆过半年，在一个工友被机器绞断胳膊之后，他便回到了山西高平的家里。

　　“高平这么多的煤矿，里面这么多人，总不可能让这些煤矿都倒闭吧?”王明像是在问记者，又像是自言自语地说道。 (应采访人要求，文中人物皆为匿名或化名)

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　　中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌：煤炭行业需“清费”与“正税”并举

　　每经记者 赵春燕 发自北京

　　资源税改已拉开帷幕，不过，煤炭行业涉煤费用是否已清理完毕还是焦点问题。

　　据《中国煤炭报》报道，涉煤税费“比梁山好汉还多”。煤炭产业税费为何如此之多?正税清费对当前的煤炭产业有何意义?解决涉煤税费问题为何如此困难?针对这些问题，《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌。

　　岳福斌表示，他们关注煤炭税费问题比较早，在2011年煤炭产业下滑之势初现时，就再次启动了该问题研究，并形成报告上报。报告指出，我国涉煤税费不少于109项，除21个税种外，还包括不少于88项规费。“2011年底，政府有关部门决定进行税费制度改革，给煤炭企业减轻负担，但是执行力度不够。”

　　今年以来，主要产煤省开始有所行动，虽然进展不太理想，但可喜的变化已经出现，“目前一些长期没有得到解决的问题正在逐步解决。”岳福斌表示。

　　煤炭税收比一般工业高6个百分点

　　NBD：您认为导致煤炭产业税费过重的原因有哪些?

　　岳福斌：煤炭产业税费重，究其原因有对煤炭产业的认识问题;有体制方面的问题：现在煤炭产业发展过程中，市场并没有起决定作用，是看不见的这只手被看得见的那只脚给踩住了，行政权力大于市场机制的作用;还有法制不健全的问题，有些涉煤费用甚至不用上级批，一个乡就可以出台文件去收取。

　　NBD：与其他产业相比，煤炭产业税负高多少?

　　岳福斌：煤炭是国民经济的重要基础，但也有人把煤炭产业看成一般工业，甚至“暴利产业”。煤炭产业的税收，比一般的工业税收还要高出6个百分点。几乎产煤地各级政府都端着盘子到煤企割“唐僧肉”，用于解决开支问题。现阶段反腐败暴露出来的问题已经表明，向煤炭伸手的不仅是各级政府，还有涉煤的各级官员在寻租。

　　NBD：煤炭产业涉煤税费的清理整顿对于产业发展有何意义?解决的难度在哪儿?

　　岳福斌：自2011年四季度煤炭经济拐点出现后，煤炭产业开始进入“隆冬季”，目前煤炭产业的亏损面已经达到80%，表面上看危及的是这个产业，实际上动摇的是国民经济基础。煤炭产业问题已经到了不得不解决的时候。所以，按照党中央国务院的部署，要积极开展正税清费，这是确保国家能源安全的一项重要措施。

　　目前，煤炭产业流转税、所得税和其他产业没有太大的区别，但煤炭资源税的改革已经过近十年时间，始终没有进展。政府非常重视煤炭资源税的问题，但要解决仍有难度，其中最大的问题就是“费”的问题。正税必须先清费，不能光做加法不做减法，应加减并行。资源税肯定是要增加的，但必须先清费。

　　目前涉煤收费大多不合理

　　NBD：涉煤税费合理与不合理的界定标准是什么?您认为煤炭产业比较合理的税费状态是怎样的?

　　岳福斌：合理不合理要从性质上来把握，就是收费和纳税的依据是什么，有没有理论、法律和政策的依据。现在煤炭产业有很多机关部门只收费，基本上不提供或很少有服务，国务院关于取消煤炭乱收费的态度已经很明确。

　　合理的税费标准是纳税有法律依据和收费有政策依据。在煤炭几乎全产业亏损的情况下，为保护这个产业，有时税费征收可以减免，也可以先不征收，甚至补贴，动用之前收的专项基金，比如，之前煤价高的时候收煤炭价格调节基金，在价格低的时候就该补偿一下。

　　NBD：有哪些涉煤收费是明显不合理的，可否举例说明?

　　岳福斌：目前涉煤收费大多数不合理。较突出的不合理收费是铁路建设基金，作为“解决‘八五’期间国家计划内的重大铁路建设工程的资金问题”临时性措施，其历史任务早已完成，理应取消却被屡屡展期，目前又将作为铁路发展基金的资金构成部分继续保留。

　　其他不合理收费，有些应该由财政承担，但财政不出让煤企出;有些产煤大省地方政府收的出境费也不合理;还有权力寻租型的收费，比如点装费，铁路给企业运煤，交运费就行了，点装费是铁路部门靠垄断地位收的，完全不合理。

　　NBD：煤炭产业税费改革主要的阻力在哪里?

　　岳福斌：主要是既得利益者在阻碍煤炭产业正税清费这一重大战略举措的实施，既得利益者产生自地方保护者，还有腐败寻租。另一个重要的因素就是地方财政的实际困难。煤炭主产地不合理的煤炭费用取消后，当地财政就很困难，所以推进税费制度改革要有相应的配套措施。

　　煤炭清费与正税不能单边推进

　　NBD：您怎么看待目前产煤大省政府部门涉煤税费减免行动?

　　岳福斌：目前涉煤费用减免力度还不够，如果说之前是光打雷不下雨，现在则是打大雷下小雨。煤炭税费问题早已到了应该解决、必须解决、亟待解决的时候，亡羊补牢为时未晚，但再也不能等了。

　　NBD：对于未来煤炭产业正税清费，您有何建议?

　　岳福斌：解决我国煤炭税费问题，要“正税”与“清费”并举，这是科学推进的辩证法。“清费”是“正税”的前提和条件，只有把“清费”的基础工作做好，才能保证“正税”工作顺利开展，二者不能单边推进。

　　解决好煤炭税费问题，要组织力量深入调查研究。要正确定位相关税种性质功能，明确各种收费属性和依据，按明确的解决煤炭税费问题的原则目标，稳中求进。

　　“清费”方面，首先，要全面清除省级以下地方政府越权擅自设立的、附加在煤炭上征收的基金和收费项目;省级政府对煤炭征收的基金和收费项目，凡与国务院批准的山西试点要求不符的也全部清除;凡在2011年11月30日国家发改委下发 《关于加强发电用煤价格调整的通知》后设立的基金或收费项目，无论与山西试点要求相符与否，一并清除。其次，要对中央和省级政府依照法律程序设立的基金和收费项目全面清查，分类解决。

　　关于“正税”，要改革资源税，资源税的正税工作，要强化其功能，并在此基础上改革资源税计征方式，由现行的从量计征改为从量计征与从价计征相结合的复式计征，并按照煤炭资源条件和开采回收率，实行级差税率;要设立环境税，应在征收环境保护费经验的基础上，尽快确立环境保护税的计税依据和征收方案，并适时推出环境保护税;要完善增值税，扩大煤炭企业进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、煤矿生产的特殊用料特别是争议较大的巷道等，纳入进项税抵扣范围;要规范所得税，合理确定所得税税前扣除项目。

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