央企负责人薪酬改革方案揭秘 按照职务设消费定额

时间：2014-11-21 11:48    来源：新华网  

　　据人民网11月20日报道，11月18日，随着中央巡视工作动员部署会在京召开，今年第三轮中央巡视工作即将启动，与以往一年两次的巡视周期相比，今年中央巡视的密度明显加大。此外，此次将全部采取“专项巡视”的形式，巡视期为一个月，并突出“央企”。

　　根据中央安排，增加的专项巡视目标锁定在文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13家单位身上。

　　央企为啥成为此次专项巡视重点

　　十八大以来，中央巡视组用不到两年时间完成了四轮巡视，共涉及31个省区市和新疆生产建设兵团;水利部、科技部、商务部、国土资源部、国家体育总局、中国科学院、新华社等7家中央单位;中国出版集团、中储粮总公司、中国进出口银行、三峡集团、中粮集团、一汽集团等6家中央企业;中国人民大学、复旦大学等2所部属高校。

　　此前巡视就包括央企。这次为啥重点又突击“央企”?

　　对此，国家行政学院教授汪玉凯认为，我们过去巡视组重点在于党政机关，对企业事业单位的关注相对不够。实际上，央企这个领域的腐败问题是比较突出的，选择如此之多的央企作为巡视重点，这与我们的央企腐败现状有很大关系。”

　　记者梳理此前四轮中央巡视组反馈发现，领导干部的贪腐问题在央企中比较突出。在今年的前两轮巡视中，巡视组反映中粮集团公款支付高尔夫球费、一汽集团在汽车销售及资源配置领域腐败等问题。随着巡视工作的进行，一批央企高官落马也印证了这一形势。如中石油集团原副总经理王永春、中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁、华润集团原董事长宋林等就是例子。

　　一个月的巡视如何开展工作

　　与前几轮巡视不同，这次专项巡视将不再受对象类别、巡视批次、条块级别等限制，缩短巡视时间、增加巡视批次、确保巡视质量，实现巡视全覆盖。

　　“实现巡视全覆盖就要创新方式方法，使党内监督不留空白”，在18日的中央巡视工作动员部署会上，王岐山强调，“要机动灵活、方法多样、加快进度”。

　　短短一个月之内，巡视工作如何开展，如何确保质量?

　　在18日的中央巡视工作动员部署会上，王岐山要求，“专项巡视要害在‘专’，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视”;“要窥一斑、见全豹”。

　　汪玉凯教授分析说，随着反腐深入，巡视的工作方式也在发生转变与调整，由常规巡视转向专项巡视，使得巡视的针对性更强，效率更高。

　　而中纪委官网还刊发的中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军的访谈文章提供了一个透视的视角。

　　张军表示，中央巡视主要有三种巡视方式：“点穴式”专项巡视，“哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的110”;巡查式，“按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题”;回访式，“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个‘回马枪’，检查整改成效，发现新的问题”。

　　专项巡视如何发现腐败

　　在18日的中央巡视工作动员部署会上，王岐山还提出，下一阶段工作重点转向专项巡视，并强调专项巡视要害在“专”，那么，中央巡视组将如何在这个“专”上下功夫?

　　对此，记者梳理发现，王岐山专门强调了问题导向、历史方法论和“回马枪”。“与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到”。王岐山说。

　　王岐山进一步从历史沿革方面指出了方向。他表示，“专项巡视不仅要就事论事，还要见微知著，把握被巡视对象的特点，分析其历史沿革和文化，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题。”

　　北京航空航天大学教授任建明分析说，很多时候，巡视组去的时候贪腐会收手收敛，巡视一走他们就报复性地反弹，王岐山要求不仅要了解一个企业的现状，也要分析其历史沿革和文化，显示了与腐败斗争到底的决心。

　　“监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。”王岐山在昨天的动员部署会，还专门强调了“回头看”的威慑力。

　　据燕赵都市报11月20日报道，曾经关系“甜蜜”的央企和地方政府开始频频在环境问题上产生纠葛。

　　就在上周，有媒体再次报道了陕西地方政府和中石油长庆油田的“环保账”。相关报道称，陕西榆林、延安两市认定长庆油田需缴纳的水土流失补偿费及逾期罚款合集超过16亿元，长庆油田则不仅拒绝缴纳，甚至对地方相关部门提起了诉讼。

　　这只是中国众多地方政府和央企在环境问题上“扯皮”的冰山一角。

　　案例

　　地方政府似对央企“变脸”

　　由于财大气粗、稳定可靠，央企历来都是地方政府争相拉拢的香饽饽。

　　曾有媒体援引国资委人士的话称，地方政府愿意跟央企对接，一个原因是央企体量大。“比如说中石油、中石化，他们如果在地方投资项目，几十亿上百亿都是小数目，很容易在短时间内把当地GDP拉上去，这也是地方政府最想看到的。”不过，令地方政府始料不及的是，一些央企在给地方政府带来GDP增长的同时，也给当地环境带来破坏，地方政府开始面临巨大的环境修复压力。

　　以长庆油田为例，其在甘肃庆阳共有7个采油厂，都是处级单位。油田为增大产量，采取了“注水采油法”，对地下水的消耗量极大，当地群众称之为“以水换油”。此外，庆阳境内8条较大河流也都因采油而受到污染，其中部分河流水质监测仅为5类或劣5类。

　　类似的情况不仅存在于环境承载能力本身就差的西部地区，在经济发达的东部省份同样如此。在广东，中石化下属3家企业同样成为当地环境违法行为或安全隐患的重灾区。相关数据显示，2012年上半年环保部直接调度处理的突发环境事件为26起，其中这3家中石化企业所在的广东省发生的突发环境事件为9起，包括重大环境事件1起，数量位居全国第一。

　　值得一提的是，在早些时候，针对央企的环境处罚和补偿要求一般都是由国家环保部开出———尽管背后可能是地方政府的“意志”。而在2013年以后，越来越多的地方环保部门开始直接向央企“挑战”。

　　2013年，中石化安庆分公司在应急处置一次停电事故时出现短时间黑烟排放，因此被安庆环保局开出一张9万元的罚单。尽管钱不多，但这被认为是开启了地方环境部门直接“挑战”央企的先河。

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