社科院农村发展研究所所长魏后凯谈四川农村改革试验区

时间：2017-05-10 10:04    来源：华西都市报  

　　高端访谈
　　改革看四川
　　人物名片
　　魏后凯
　　“三农”问题专家，中国社会科学院农村发展研究所所长、社科院西部发展研究中心主任。
　　2014年底，中央批复确定了第二批34个农村改革试验区，四川省成都市、内江市市中区、巴中市巴州区及彭山县4个试验区名列其中。
　　2016年，四川选取荣县、安岳等16个县，开展省级农村改革综合试验，成为率先采取“省级农村改革综合试验区”方式系统集成推进农村改革的省份。
　　四川4个国家级农村改革试验区改革项目各有侧重，其中成都有7项，包括土地承包经营权流转管理试点，土地承包经营权退出试点，深化集体林权制度改革试点，改进农业补贴办法试点试验，粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点，以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。内江市市中区、巴中市巴州区、彭山县(现彭山区)分别有3项、4项和1项改革项目。
　　新一轮农村改革
　　四川最先提出“主攻方向”
　　“土地制度改革是一个很关键的问题，农村改革的核心是产权制度的改革。”中国社科院农村发展研究所所长魏后凯在接受华西都市报-封面新闻专访时表示，土地制度改革主要是“三块地”的改革。他进一步解释说，所谓“三块地”，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地。
　　四川是最先在新一轮农业农村改革中鲜明提出“主攻方向”的省份。2014年，四川农业农村改革的主攻方向是以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，培育和发展新型经营主体，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。有专家表示，“这一主攻方向，抓住了土地所有权、承包权、经营权这个最关键、最复杂、最积极的生产关系，能够带动农村其他改革攻坚突破。”
　　改革进入“深水区”
　　“土地流转，应适度推进”
　　据了解，2015年四川全省土地承包经营权确定登记颁证完成75%以上，土地流转率达27.7%。对于土地流转，魏后凯认为应适度推进，“目前全国土地流转率大概在30%左右，一部分经济发达地区可以达到50%”。
　　“并不是越高越好”，作为常年关注“三农问题”的专家，魏后凯认为，虽然未来可能有越来越多的土地流转出去，但目前农民外出打工的收入并不稳定，所以还是应该有一部分土地留在农民家庭里，保障他们的基本生活。
　　魏后凯还表示，在土地流转过程中另外一个需要注意的问题是土地流转资金。近年来土地流转租金上涨很快，成为农民收入增长的一个来源，但土地租金提高也是目前农业成本上升过快的重要因素，包括水稻、小麦、玉米等农作物的成本都增长很快。他认为，土地租金过高将影响农业竞争力。“所以在推进农村改革，实施农业供给侧改革时应注意增效降本。”
　　随着农村改革试验工作推进，目前农村改革已进入“深水区”。2016年，李克强总理在国务院常务会议上提出，要探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。
　　在土地确权颁证基础上
　　加快土地产权制度改革步伐
　　“土地流转过程中一定要尊重农民意愿，保护农民利益。”魏后凯指出，有些人进城落户后，没有退出其在农村的土地。下一步要考虑解决这部分人宅基地、承包地退出的问题。这部分土地退出后，将有利于适度规模经营。他表示，适度规模经营主要应依靠已经城镇化的农民土地。然而目前状况是，这部分人的土地存在未退出的情况，实际流转的反而是留在农村的那部分人的土地。
　　对土地承包权有偿退出机制，魏后凯建议在土地确权颁证的基础上加快土地产权制度改革步伐，允许农民进行交易，“这样的话可以把农村的资源变为资本，把资本变为可以抵押、变现的资金，把这部分土地流转出来。”
　　解决农民增收根本
　　“应该振兴农村的产业”
　　四川省委农工委常务副主任杨秀彬今年在介绍相关情况时表示，2016年，四川土地承包经营权确已完成农户确认面积9222.1万亩，占应确面积的91.2%。集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权基本完成，农村小型水利工程确权颁证率近94%。
　　在农村改革过程中，农民增收，缩小目前的城乡差距是改革的最终目的。魏后凯指出，如果仅仅依靠非农业收入，这种增收模式是不可持续的。“现在农民增收的一大部分是靠进城打工的收入。”
　　他认为，从根本上解决农民增收问题，应该振兴农村的产业。变为现代高效的农业，推进农业现代化。只有农村产业振兴起来，有了竞争力，才可以创造更多的就业机会，为农民提供更多的收入来源，“我们的农民、农村才是有希望的。”
　　华西都市报-封面新闻记者代睿

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