中央全面深化改革领导小组应时而生

时间：2013-11-13 12:34    来源：财新网  

 　　【财新网】(记者 任重远)11月12日在京闭幕的中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　中央社会主义学院政治学教研室主任王占阳教授认为，这一领导小组将对为全面深化改革提供有利的组织保障。继上世纪八十年代成立国家经济体制改革委员会(下称“体改委”)之后，现在重新确立关于改革的专门机构，并建立在中央最高层，是一个信号，说明改革不止是说说而已，也是大家多年呼吁和期盼的结果。

　　王占阳告诉财新记者，现在已进入全面改革的阶段，这时候单有经济改革向前推进是不行的，成立一个全面改革的领导机构非常必要，也很重要。这样的机构设在中央是合乎逻辑的，也和当前改革的发展阶段相吻合。

　　1978年，中共十一届三中全会奠定了中国改革开放的总路线后，由于尚未对改革有一清晰的思路，迫切需要一个高层机构来规划和协调改革全局，1980年5月，国务院决定成立“国务院体制改革办公室”，由时任国务院秘书长的杜星垣兼任主任。

　　1982年，为提高这一机构推动改革的权威，五届全国人大决定设立国家经济体制改革委员会，由国务院总理兼任主任。此后，到1990年8月，除1987年到1988年一年间是李铁映专任主任外，一直是总理兼体改委主任。

　　当时，体改委被赋予四项任务：理论创新、设计总体方案、协调各方利益和组织试点，颇受其它部委工作人员的羡慕。

　　1998年，《国务院机构改革方案》将作为政府组成部门的“体改委”撤销，成立了一个虚设的“国家体改委”作为国务院的议事机构。原体改委实质上被降格为“国务院经济体制改革办公室”(下称“体改办”)，人员编制从200人压缩到不到90人，其影响也日渐衰弱。

　　2003年3月，“体改办”被撤销，其职能并入新成立的国家发展和改革委员会。

　　上述转变在近年来遭遇多方批评。经济学家吴敬琏即曾指出，从这些年实践来看，发改委存在重发展、规划，轻改革的现象。应设立超脱于部门利益之上的、关于推进改革的专门机构。

　　2013年，中共中央党校教授王长江和前国家体改委副主任高尚全也分别提出，为加强改革统筹协调，深入研究深化改革的顶层设计，提出改革总体方案、路线图和时间表，应建立统筹改革的高层次权威性协调机制和工作机构。

　　作为最高层面的议事协调机构，目前已有的中央工作领导小组包括中央财经工作领导小组、中央农村工作领导小组、中央宣传思想工作领导小组、中央外事工作领导小组等。

　　王占阳认为，中央全面深化改革领导小组建立后，首先是贯彻三中全会精神，以后还会有新的设想，甚至一些改革的实施细则，也可能由其直接制定。■

 

责编/李丹

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