首部居民生活服务业“五年规划”带来哪些“小目标”？

时间：2017-01-09 20:40    来源：央广网  

 据经济之声《央广财经评论》报道，商务部上周发布《居民生活服务业发展“十三五”规划》，居民生活服务业主要包括餐饮、住宿、家政、洗染、沐浴、美容美发、家电维修、人像摄影等行业，《规划》提出：到2020年，初步形成优质安全、便利实惠、城乡协调、绿色环保的城乡居民生活服务体系，更好地适应人民群众大众化、多元化、优质化的消费需求。这也是我国首部居民生活服务业“五年规划”。

　　据测算，我国居民生活服务业营业收入已经超过5万亿元。从整体上看，居民生活服务消费快速增长、服务供给日益丰富、服务方式不断创新、服务质量稳步提升，但总量不足、结构不优、质量不高、负担过重等问题依然存在。群众日益升级的“衣食住行”新需求与供给端矛盾逐渐凸显。

　　作为我国第一部居民生活服务业“五年规划”，正是以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，重点围绕提高供给能力、优化供给结构、提升供给质量、改善供给环境、规范供给秩序等方面展开，可以说，每一项目标任务牢牢契合着力推进供给侧结构性改革的大方向。

　　《规划》强调整体谋划、注重协调发展、兼顾不同行业、不同区域不同业态的特色提出发展目标任务，同时提出了健全法律法规、强化规划引领、完善政策措施、加强人才培训、做好统计分析、发挥中介组织作用等保障措施，为推动《规划》贯彻落实，真正发挥其对居民生活服务业发展的引导作用，商务部还将采取多项措施，与每年的重点工作做好衔接，加强部门间的沟通配合，加强《规划》实施的跟踪分析，适时组织开展评估，建立健全协调机制，做好贯彻落实工作。

　　首部居民生活服务业“五年规划”带来哪些“小目标”？复旦大学公共经济中心主任石磊就此话题做出话题做出分析解读。

　　石磊：这次由商务部牵头制定的生活服务业发展“十三五”规划有两部分比较出彩，一是与国家正在推进的供给侧改革相配套，单独将居民生活服务业提了出来。这主要是着眼于居民的需求层次不断升级，消费结构不断变化，消费能力也不断提升，生活态度也发生了很大变化，尤其对生活安全的要求越来越高；加之社会各阶层对国际化、时尚化的消费大量增加，居民对消费便利性的需求更加迫切。这些在对消费品的供给领域当中，如何进一步强化供给能力，拓展供给空间，如何激活参与消费品生产的各类企业积极创新，如何改进服务质量，增强长期可持续发展的动力方面提出了一些问题。严格说，它进一步细化了供给侧改革与城乡居民生活密切相关的一些具体措施。

　　二是在大量市场调查的基础上提出了一些保障措施，比较适应广大城乡居民消费的要求。比如在六项保障措施中，摆在第一位的是健全法律法规，第二是强化规划引领，第三是优化政策配套，第四是加强生活服务业领域人才的培训，第五是要做到心中有数，对各个行业的发展情况做一些统计分析，第六，强调发挥中介组织等保障措施，因为现在中介组织存在很多问题，在服务质量不高的情况下，会出现种种信息误导，增加消费成本，所以中介组织本身成为保障体系建设的一个主要方面。

　　从《居民生活服务业发展“十三五”规划》强调供给侧的六个因素来看，第一，提高供给能力，这主要是针对目前居民消费能力的提升所提出来一个对应性发展措施。根据居民收入水平的变动和经济社会发展以及对外开放这三个情况来看，整个城乡消费水平，各地区的消费能力都显著提升。在这种情况下，如果不能提升供给能力，就会出现“居民需要的没有，而供给的东西并不是是居民所需，供给很多，却是在浪费资源”这样的问题。

　　第二，从提升发展的水平来看，发展不是单纯供给能力增长的问题，还包括用什么样的技术支撑供给的可持续性，用什么样的标准确保供给能力增长的安全性，发展还强调在提升供给能力的同时是否造成环境的污染，以及已经被污染的环境能不能通过有效的保障措施使其恢复，让消费者在更优美的环境中生活。

　　第三，从激发创新的活力来看，消费服务业类型非常多，如果仅让少数大企业去满足千家万户、满足纷纭复杂的消费需求那是做不到的。因此必须用更好的体制供给、管理服务供给、市场法规供给来激发大量活力、创造力，使生活服务产品的提供企业更有动力、更有效率。

　　第四，改进服务质量，这是核心。服务质量包括服务态度、产品质量、可供消费的品质，包括生产、供应、物流、管理、市场信息系统、品质标准的管理等。如果改进了服务质量，国际生活性的消费将会转化为拉动国内生活服务的消费。

　　第五，拓展服务空间方面，这其实是针对我们消费结构升级、消费模式变化、消费态度的改变而言，比如更有效率、更高品质，更安全的健康保障体系等。

　　第六，增强发展的动力是一个综合性提法，如果按照市场定价的范围来统计，与居民吃、穿、住、用、行，教育、休闲、保健这些日常生活消费相关的市场化程度至少在95%以上，保障了我们的生活供应，但同时产品供给方式的改进能力不足。另外，结构升级的速度还不够快；此外，如何把信息工具和智能化制造技术、智能化服务更多地引入现代消费领域中来，让生活品质更高、生活更方便，生活成本更低，充满更多乐趣，这就涉及到增长发展动力需要哪些条件来支撑。

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