让的慈善资源投向扶贫事业

时间：2016-03-12 22:16    来源：新华网  

　　10年，呱呱落地的婴儿已长成少年。

　　10年，同样是中国首部慈善领域专门法律的成长历程。

　　从2005年民政部对慈善法立项至今，一路走来，已有10个年头。

　　3月9日下午，十二届全国人大四次会议第二次全体会议上，《中华人民共和国慈善法(草案)》提请十二届全国人大四次会议审议。全国人大常委会副委员长李建国对慈善法草案作说明。

　　这部充满民间期待的慈善法无疑是今年全国两会的热点和重点之一。这两天，代表委员审议、讨论慈善法草案，共解慈善这个共享发展的新课题。

　　一道选择题

　　我们以什么方式做慈善

　　【草案说明摘录】 慈善活动是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，救助自然灾害等突发事件造成的损害，以及促进教科文卫体事业发展、保护环境等领域自愿开展的公益活动。

　　翻开慈善法草案，全国人大代表、万丰奥特控股集团有限公司董事局主席陈爱莲细细读了好几次，她最关注的是对慈善的新定义——“大慈善”。

　　“这意味着企业做慈善可选择的面更广了，慈善的受益面更广了。”陈爱莲代表告诉记者，近年来，万丰已累计捐赠资金近3亿元，设立了两亿元的慈善冠名基金，参与“阳光母亲”、“阳光天使”等公益活动和涵盖7个村的生活污水处理改造项目。她个人还出资设立了“美丽乡村基金”，向年满60岁以上的老人、升读幼儿园的儿童、考入大学的学生等，发放“幸福金”。

　　“企业家不仅要爱国敬业、守法经营，更应承担起社会责任，回报社会。致力于慈善事业，正是一种方式。慈善法的制定将激发我们参与慈善事业的积极性，增强信心。”陈爱莲代表说。

　　“大慈善”理念也正是全国政协委员、浙江天册律师事务所合伙人黄廉熙所思考的问题。

　　“我之前就一直在关注慈善法，这次的草案充分体现了现代慈善、大慈善的内涵和理念。”黄廉熙委员认为，现代慈善的内涵应该是平等、互助、共享。与传统概念的扶贫济困、捐款不同，“大慈善”倡导的是慈善服务、慈善行为，人人都可以做，是大家共同的责任。大家参与慈善可以有很多方式，慈善并不只是富人的事，并不仅有捐款一种方式，也不在乎你捐得多或少。

　　交谈间，记者了解到黄廉熙委员早在10多年前就加入了“微笑行动”慈善项目，也是微笑行动专项基金第一届管理委员会理事。他说，“一群有爱心的人，奉献时间、奉献技能、奉献财力，共同为唇腭裂孩子消除病痛，为他们的家庭带去希望。在与他们的接触中，我更多的是受教育，被感动。”“微笑行动”已经坚持了20多年，走过了20个省区的50多个市县，让近3万名孩子重新绽放笑容。黄廉熙委员说，制定慈善法的一个重要意义就是通过法律保护和规范慈善行为，引导社会向善，营造良好社会风气。

　　一道算术题

　　能否汇聚更多“善能量”

　　【草案说明摘录】 依法登记或者认定满二年的慈善组织可以申请公开募捐资格，其内部治理结构健全、运作规范的，民政部门应当发给公开募捐资格证书……慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，也可以同时在其网站发布募捐信息。

　　全国两会前，慈善法草案在全国人大常委会会议的两次审议中，“公募权”一直是焦点。

　　草案对公开募捐作了规范，在现行有关规定基础上适当扩大公开募捐的主体范围，并明确慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格。代表委员认为，这将为民间慈善组织集聚更多公益资源提供法律支持。重要的是如何进行有效管理规范，让善款真正用到需要帮助的人身上。

　　“制定慈善法的时机已经成熟。慈善事业发展现状亟待我国补上这一领域的立法短板。” 全国政协委员、浙大医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军，工作中经常会接触到一些家庭困难的患者。

　　“浙江有好几家惠民医院，困难群众看病可以享受相应的减免政策。但是单凭政府、医院投入是远远不够的，还需要社会慈善力量的加入。目前全国还有7000万贫困人口，打赢脱贫攻坚战，慈善事业是不可或缺的重要力量。制定慈善法，可以鼓励、支持、规范和保护慈善活动，汇聚更多社会‘善能量’。”蔡秀军委员认为，公开募捐的渠道可以便捷、多样化，但是必须在可监控的平台进行，保证慈善资金的有效管理。

　　一道考验题

　　如何提高慈善事业公信力

　　【草案说明摘录】 慈善组织应当每年向社会公开其年度工作报告，包括财务会计报告、年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。

　　“公信，就是慈善的生命线。”在黄廉熙委员眼中，公信力事关慈善事业的健康发展。

　　改革开放以来特别是近20年来，我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。同时，由于法律的缺失，没有相关法规追责，慈善领域也出现了一些新情况、新问题。2011年发生的“郭美美事件”就曾给慈善事业带来了严重伤害。

　　黄廉熙委员建议，在加强慈善组织透明度、公信力方面，规则还要更细化、更具操作性。比如说，财务监管、公开，规则是怎么样的?以什么方式公开?公开到怎样的程度?都要明明白白，不能一笔带过、语焉不详。慈善组织要敢于接受社会公众和媒体的监督，捐赠人、公众提出质询，都应回应，一个坦荡的慈善组织必须要经得起监督，才能让公众信得过，让困难群众能依靠。

　　全国人大代表、全国人大常委会委员郎胜持同样的观点。“慈善事业‘诚’字当头，许下承诺就应该践行，决不能把慈善当作博取功名的工具。”郎胜代表直指当前借慈善之名沽名钓誉、有诺不履的问题。

　　郎胜代表认为，重塑慈善公信力，要保证法律的有效实施。具体条款要具备可操作性，多数情况下，承诺捐款就要履行，另一方面要考虑特殊情况，也要有转圜余地。

　　对于治理一些慈善组织运行不规范的问题，他认为要在约束性条款上有所体现，比如，草案提出的“慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的年度支出，不得低于前三年收入平均数额的百分之七十，年度管理成本不得超过当年总支出的百分之十五”，这些条款可以从一定程度上纠正慈善组织运行不规范的问题。

　　一道实践题

　　慈善文化怎样培育弘扬

　　【草案说明摘录】 制定慈善法，是弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。

　　“小马拉大车”，这是全国人大代表、温州晚报雪君工作室主持人郑雪君眼中的慈善。

　　郑雪君代表投身公益慈善事业已有23年。“慈善法制定将鼓励更多人行慈善之举，但要养成全社会扶贫济困的良好风气，慈善文化的培育不可或缺。”郑雪君代表建议，对慈善人士进行表彰和鼓励，营造向上向善的社会风尚。

　　慈善法制定过程中，无论是公众参与讨论，还是代表委员审议、讨论草案，本身就是在全社会提倡、支持和鼓励友善精神，凝聚慈善共识。

　　“慈善文化的营造，教育很重要。” 黄廉熙委员认为，弘扬慈善文化，推进慈善事业，个人、家庭、社会都有责任，特别是对青少年的教育，让我们的年轻人更有社会责任感和奉献精神。

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