专访亚投行副行长： 两年半投资26个项目 未来聚焦三大重点

时间：2018-05-28 09:06    来源：第一财经日报  

 　　周艾琳

　　近两年半前，由中国倡议组建的亚洲基础设施投资银行(AIIB，下称“亚投行”)正式开业。截至目前，亚投行成员数由成立之初的57个增至86个，参与投资的基础设施建设项目数达到26个，涉及十多个国家，贷款总额超过45亿美元。

　　在近期复旦大学举行的“上海论坛”期间，第一财经记者独家专访了亚投行副行长安周奇(JoachimvonAmsberg)，其职责包括监督银行战略议程的落实、为银行制定投资组合运营政策等。

　　“现在亚投行已经有了近2年半的记录，是一个真正能遵循最高项目标准、精简高效确保环境和社会可持续性的多边开发性银行，而不是起初如部分臆测所描述的是一个中国控制的银行，朋友圈扩大至86个也证明了亚投行的信用。”安周奇对记者表示。

　　他也表示，未来的项目投资将侧重三大方面：首先，项目将聚焦清洁能源、可持续性城市、城市公路等;其次是实现跨国及跨区域联通，包括中亚和东盟等地区;第三大重点是吸引私营部门融资。

　　两年半批准26个项目

　　“两年多来亚投行批准了26个项目，规模有大有小，且项目涵盖范围广泛，包括交通、能源、可持续城市。”安周奇特别提及了缅甸的能源项目，2016年亚投行贷款2000万美元，批准了在缅甸曼德勒地区的敏建项目，即在湄公河流域兴建、运营一座225兆瓦的绿地燃气轮机联合循环电厂项目。该项目由亚投行、国际金融公司(IFC)和亚洲开发银行(ADB)联合注资。

　　亚投行的项目也坚持采用最高标准。由于是联合投资项目，亚投行采用IFC的环境社会标准和政策。鉴于项目的庞大规模、复杂性以及巨大的环境风险与影响，IFC将其列为A类项目。对在农村地区扩展工业活动的关切包括对空气质量的累积影响、移徙建筑工人的涌入、相关社区面临的健康与安全风险，以及河水管道沿线没有土地所有权或求偿权的5至10户家庭的搬迁问题。作为环境和社会影响评估程序的组成部分，共举行了三轮地方利益攸关方磋商，包括就业、可及性、地表和地下水的质量、用电、气体排放及其对健康的影响以及噪音问题。

　　“这也是亚投行创造的一个先例，即将资金引入基础设施项目，而且是像缅甸这样具有挑战性的市场。”安周奇告诉记者。

　　除此之外，北京“煤改气”、巴基斯坦M4高速公路、印度古吉拉特邦农村公路项目等等，都是经过亚投行的融资项目亮点。

　　尽管由中国倡议成立，亚投行的项目时至今日只有一个在中国。亚投行于2017年12月11日宣布，将投资2.5亿美元于首个在华项目，帮助北京燃气集团推进总额约7.5亿美元的北京市农村“煤改气”项目。同年7月初，这一项目的概念评估完成，8月完成了长达65页的环境和社会管理计划报告。随后的11月6日，银行工作人员完成该项目终评，12月8日提交亚投行董事会讨论通过。

　　未来投资聚焦三大重点

　　与刚筹办时的高调不同，近一年来亚投行颇有卧薪尝胆之势。“比起讲故事，我们更希望把项目落实，未来亚投行的项目投资主要会关注三大重点。”安周奇告诉记者。

　　他表示，首先是持续聚焦清洁能源、可再生能源领域和可持续城市，例如城市铁路。早在2016年8月13日，巴基斯坦M4高速公路绍尔果德至哈内瓦尔段项目就正式开工，这也是亚投行首批投资项目之一，旨在为当地建设一条全长64公里，双向四车道的沥青混凝土路面高速公路。项目全面建成后，将成为巴基斯坦南北交通运输走廊组成部分，并将有效缩短首都伊斯兰堡、费萨拉巴德和木尔坦等城市之间的行车时间，有助于加强旁遮普省南部与巴基斯坦其他地区的互联互通，完善巴南北向高速公路网络。

　　其次，亚投行更加聚焦的是跨境互联互通。亚投行行长金立群此前提及，在银行成立的头一个年头里，就为巴基斯坦、塔吉克斯坦、孟加拉国、印度尼西亚、缅甸、阿曼、阿塞拜疆等7个亚洲国家的9个项目提供了17.3亿美元贷款，撬动公共和私营部门资金125亿美元，这对促进区域互联互通具有积极意义。

　　此外，安周奇也告诉记者，进一步吸引私营部门投资将是下一个重点。亚投行总资本金为1000亿美元，包括200亿美元实缴资本(paid-incapital)和800亿美元待缴资本(callablecapital)。“目前我们所有的项目融资动用的都是200亿美元实缴资本，虽然并不缺资金，但考虑到可持续性，亚投行未来一是要吸引私营部门融资，二是可以发债，此前亚投行已经获得了穆迪、惠誉和标普三大国际评级机构最高信用评级。”

　　“例如养老基金、保险机构，其对亚投行的项目非常感兴趣，这些长期投资者需要的是稳定的现金流，这也是基建项目可以做到的。目前的关键在于找到风险可控的项目，并将一些国别不同的项目组成一个多元化的‘投资组合’，吸引私营部门资金。”安周奇称。

　　他也提及，亚投行是准商业运行，条件比商业银行优惠，不追求盈利极大化，但必须实现财务可持续性，这样才能长期提供更多项目融资。此外，亚投行没有分一类国家和二类国家，传统多边开发银行的一类国家是捐款国家、二类国家是借款国家。在亚投行，所有成员的项目都可以开发，但是发达国家一般不会借款。

　　确保运营精简高效

　　从游说各国加入到章程谈判，各国对亚投行提出的“精简、廉洁、绿色”的核心价值理念，以及“对腐败零容忍”的宣言始终印象深刻。

　　安周奇对记者称，“如果非要说一个挑战，那就是随着亚投行成员不断壮大、项目越来越多，如何维持银行运营的精简和高效。”其实，如IMF、世界银行等老牌多边机构都面临这一问题。

　　“目前亚投行工作人员不到200人，未来计划扩大到500人左右，但我们绝对不会很快就扩张到1000人，我们需要聚焦客户的诉求、保证股东的利益，而不是一味拓展领域、消耗资本金，例如研究和政策咨询等领域就可以与其他智库或学术机构建立合作。”他称。

　　当然，除了运营方面，亚投行在治理结构上已经突出了精简和高效的特点。亚投行管理架构方面，吸取了ADB和世界银行的经验，比较大的区别在于不设常驻董事。董事会重在制定政策、决策重大事项，管理层重在政策执行，而常驻董事兼顾两端，多被认为容易造成效率低下。

　　“董事会和管理层要做到职责清晰，两者间应该有严格的界限，这样才能更有效率。另外，银行的运营将贯彻‘透明、公开、负责、独立’的原则，确保董事会行使监督职责。”金立群此前表示。

　　不可忽视的亮点在于，亚投行是对于全球治理结构的一大创新，“其治理结构更能反映新兴市场的诉求，突出多边合作其实是可以由新兴市场来引领的，而不一定需要G7牵头，事实也证明现在的治理模式非常高效。”安周奇称。

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