专访WTO掌门：期待区域倡议启发全球谈判

时间：2014-05-20 23:05    来源：第一财经日报  

　　“虽然一些人认为多哈已死，但我不相信有人能终结它。”时任巴西常驻WTO代表、现任WTO总干事阿泽维多(Roberto Azevêdo)去年3月为自己拉票时告诉《第一财经日报》记者。

　　在刚刚于青岛落幕的APEC(亚太经合组织)贸易部长会议间隙，本报作为唯一一家平面媒体，再度专访了阿泽维多。这位在去年12月收获多哈回合“零的突破”的WTO掌门人，此时的表述更为自信：“区域倡议永远也无法取代多边，对于WTO，我们最终会成功的!”

　　阿泽维多的活跃无疑给奄奄一息的多哈回合注入了新的活力，但面对近年来兴盛的双边和区域贸易协定的冲击，多边贸易体制的压力仍未减轻。

　　在青岛的APEC会场上，各种区域性自贸协定风起云涌，仅大型区域型协定，就包括TPP(跨太平洋(601099,股吧)战略经济伙伴关系协定)、RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)，还有刚刚提出的FTAAP(亚太自贸协定)的可行性研究。而在WTO日内瓦总部，也能越发明显感受到近年不断兴起的诸边贸易协定(plurilateral trade agreements)的冲击。

　　为了维护全球多边贸易体系，阿泽维多上任后就以推进多哈回合谈判为己任。在去年9月谈判最艰难的时刻，本报记者在日内瓦翻开阿泽维多的工作日程，发现除了吃饭睡觉外，他的唯一重点便是“谈判”。

　　在去年12月7日WTO部长级会议达成“巴厘一揽子协定”的过程中，这位上任不足百日的掌门人终于实现了WTO成立18年来在多边谈判上的破冰，挽救了濒临死亡的多哈回合。在一揽子协定达成之后，除了在日内瓦密集地组织重启多哈回合谈判，阿泽维多重新开始了长达数月的全球领袖“多哈政治意愿拉票”之旅。基于巴厘岛的成功，各国似乎都愿意再给WTO一个机会。阿泽维多对本报记者表示，希望当前的各类区域自贸协定能够启发全球范围内的谈判。

　　对于多哈回合的前景，阿泽维多对本报记者表示：“还记得曼德拉曾经说的吗?在事情未成功之前，一切总看似不可能。”

　　中国是未来全球贸易重要变量

　　第一财经日报：你最近提到，今年前三个月，世界贸易并没有如大家预期的那样强劲复苏，这其中的原因是什么?你如何判断今年全年的全球贸易走势?

　　阿泽维多：我当时表述的是，前三个月的全球贸易复苏没有像大家希望的那样强劲，我用的词是“希望”。总体来说，我们对今年贸易走势的预期是“适度乐观”。

　　WTO的经济学家们预计，今年全球贸易增速大约为4.7%，大大好于过去两年2.2%的平均水平。我们还预计，到2015年，贸易增速能够达到5.3%，这只是达到了过去20年的平均水平。我们仍然希望看到更为强劲的贸易增长格局。

　　日报：今年全球贸易增长的最大风险是什么?

　　阿泽维多：影响贸易数据的因素比较多。首先，贸易额占世界1/3的欧洲能否在未来一两年较快复苏，是一个重要的因素。

　　此外，新兴市场国家会否在未来重返危机前的快速增长通道，也是一个重要因素。如果它们能够恢复动力，世界贸易就会更快增长。

　　我们不仅要观察新兴市场国家的经济增速，同样重要的，还要看其增长的方式。中国就是其中一个重要的变量，如果中国还继续坚持出口主导型的经济增长方式，那么全球的进出口都会增长，整体的贸易数据就会好看很多;如果中国采取了以内需驱动为主的增长方式，那么全球贸易就不会过快增长。

　　多边贸易体制难被取代

　　日报：目前整个APEC区域内，就有很多同时进行的自贸谈判，比如TPP、RCEP、中日韩自贸协定，以及这次APEC会议倡议的FTAAP。它们会否彼此冲突?你认为在这些谈判中，哪一个最有可能最早达成一致?

　　阿泽维多：应该这么说，所有这些谈判，大部分都在谈市场准入，彼此并不必然发生冲突。只有谈到规则的时候，冲突才会发生。

　　这也是为什么通常各经济体都会选择WTO这样的多边场合来解决规则问题，否则规则、标准的多重性可能给贸易增加难度。

　　对于当前的各类谈判，没有唯一的解决方案。我认为至关重要的因素在于政治意愿，其次就是各方努力，需要投入大量的精力来谈判，需要抓住那些谈判中的时机，然后找到解决办法。此外，就没有别的办法了。

　　日报：在亚太地区，不论TPP，还是RCEP，是否最终都会统一到FTAAP?FTAAP或者TPP，又是否能够最终促进多哈回合谈判?目前全球所有正在谈以及谈成的自贸协定，能否最终促成一个升级版的WTO?

　　阿泽维多：对于RCEP和TPP最终能否统一到FTAAP，我觉得很难说。这些成员正在谈判，这取决于大家最终希望如何将APEC一体化的选择方式。

　　所有的区域倡议，它们都在某种程度上促进了贸易发展。在某种程度上，它们正在解决我们在日内瓦面临的困难。

　　我也希望，所有正在谈的内容，能够激发日内瓦的灵感。这些正在谈判中的倡议，如果真能取得一些进展的话，势必会为多哈回合增添新的动力。

　　但是我想强调，这些区域倡议，永远也无法取代多边贸易体制的地位。因为一方面，很多国家并不包括在这些区域倡议中;另一方面，这些区域倡议谈论的议题，永远也不可能有WTO那样全面完整。

　　要知道，除了非常直接的关税减免，这些倡议正在讨论的大多数议题，都是我们已经在日内瓦讨论过的、很难解决的问题。

　　比如在TTIP(跨大西洋(600558,股吧)贸易与投资伙伴关系协定)谈判中，很多正在谈判的元素，就是我们在日内瓦谈的。又如TPP的很多谈判议题，也是我们已经在日内瓦讨论过的。所以在某种程度上，如果这些谈判人员能够找到解决方法，在为他们自己解决一些问题的同时，也可以被日内瓦的谈判所借鉴，成为最终的解决之道。

　　但这从来不可能自动发生，因为我不是很确定，没有参与上述这些自贸谈判的其他WTO成员会否认同这些解决方法。但是，谁知道呢，也许它们能认同。这些结论，又一次很难预料。

　　关于多哈，WTO最终将会成功

　　日报：在后巴厘岛会议时代，你认为WTO最大的挑战是什么?或者说，在你的工作安排里，最重要的三个任务是什么?

　　阿泽维多：最重要的三个任务正是我们在2008年停滞的议题：农产品(000061,股吧)、工业品以及服务。我们需要为这三个议题找到解决之道。

　　日报：在巴厘岛会议之前，许多人认为多哈回合即将死亡，但最终巴厘岛会议取得了突破。那么多哈回合的突破是不是更为艰难?

　　阿泽维多：巴厘岛会议之前，他们告诉我贸易便利化协定不可能达成，我们有600个目录，而且得在2个月内解决，但是，我们做到了。

　　还记得曼德拉曾经说的吗?在事情未成功之前，一切总看似不可能(It always seems impossible until its done)。目前，对于你提到的所有这些问题，都是艰难时刻。

　　没有一个倡议能够一夜之间谈成，都需要艰苦的努力。在WTO，我们也需要艰苦的努力。但是，我们最终会成功的!

　　日报：韩国在多边协定之外，同时签订了相当多的自贸协定。你刚刚访问了韩国，是否在访问中获得了积极的成果及反馈?

　　阿泽维多：我已经说过了，双边自贸协定是好事而不是坏事，但你(的口气)却把它说成了坏事。

　　我拜会了(韩国)总统，我们的谈话真是极好的，非常富有成效，取得了很多成果。韩国，是一个在短短几十年的时间里，从人均GDP仅有80美元的国家，成长为人均GDP超过2万美元的国家。取得如此成绩，其中一个最重要的原因是，韩国的经济足够开放;也因为他们在发展过程中，成为了一个富有竞争力的经济体。韩国的经济发展，本质上是基于贸易。这对于其他很多发展中国家而言，都是一个启示。

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