专访IMF总裁拉加德:亚投行给一些国家敲响了警钟

时间：2015-04-02 08:44    来源：第一财经日报(上海)  

　　近期，由中国主导的亚洲基础设施投资银行(AIIB，亚投行)意向创始成员国不断扩容，截至昨天的最后期限，共有47个国家和地区申请加入。不乏观点认为，亚投行将重塑或挑战当前由IMF(国际货币基金组织)和世界银行(世行)主导的“布雷顿森林体系”和全球格局。

　　近期，IMF总裁拉加德(ChristineLagarde)接受了《第一财经日报》和第一财经电视联合专访，她表示，“我们欢迎如亚投行这样的多边基建投资机构，只要它们能够倡导合作和高效运作。”

　　拉加德强调，全球基建需求巨大，而IMF在当前和未来的主要任务都不会是基建融资，因此亚投行的成立对世界是一大利好。

　　相较于欧亚等国家的热情响应，美国的态度形成较大反差。IMF2010年份额改革(Quotareform)由于美国国会的阻碍被一拖再拖。当前观点认为，今年世行和IMF春季年会期间，美国国会极可能仍无法通过。

　　谈及此事，拉加德表示：“中国经济体量不断增长，而非缩小，因此中国所拥有的份额应该与经济体量匹配。我们需要不断坚持推进改革，永不放弃。”

　　“对于没有同意份额改革的国家而言，亚投行也是为它们敲响了警钟(wake-upcall)，其他加入的国家已经清楚地传达了一个信号——全球合作是必要的，我们已经向多边基建投资机构敞开了大门，你们也应该有所行动。”拉加德指出。

　　此外，IMF今年5月将对SDR(特别提款权)一篮子货币构成进行审核。当被问及人民币是否有望于今年加入SDR时，拉加德称：“人民币会成为SDR的一部分。当前的问题不是会不会加入，而是何时加入。”她认为人民币应该不断满足自由贸易、自由兑换等评判标准，以获取相关成员国的一致认可。

　　中国将于2016年成为G20峰会的轮值主席国，如何在向各国讲述中国故事的同时，设置G20的全球议程，以全球视野确定主席国议题，并给出全球困局的解决方案，并非易事。

　　拉加德在担任法国财长时成功地筹办了G20，在她看来，中国应该精简地选取几个优先议程，切忌太过繁杂，且应该确保这些议程是可执行的。“重要的是，议程设置应该以多边、全球化视角为目标。”

　　美元升值使新兴市场承压

　　第一财经日报：随着美元走强和美联储年内加息成为共识，你前一段在印度表示了相当的担忧，而这种担忧似乎比以往IMF的官方态度更强，其原因是什么?

　　拉加德：2013年5月的“退出恐慌”(tapertantrum)让各国央行都吸取教训、提高了警惕，不断扩大工具箱，以此为加息做好准备，防范潜在波动性。新兴经济体正在扎好篱笆。

　　当前我最主要的担忧是美元走强将带来的影响。不少新兴市场的家庭和企业以美元计价的债务在过去五年不断增长，而美元升值使得这些债务变得规模更大，更难以偿还。在美元走强的同时，大宗商品价格走弱，大宗商品出口国经济增速放缓。此外，美联储加息预期导致的利率变化也会造成市场波动。

　　日报：这次新兴市场是否已经准备得更为充分?

　　拉加德：是的，我的确如此认为。

　　日报：IMF春季年会召开在即，届时会对全球经济进行评估和展望。与2014年相比，今年的全球形势是否有所好转，还是更糟?

　　拉加德：各地区形势各不相同，发达国家、新兴市场、发展中国家的情况也不尽相同，其中有一些国家做得不错。在发达国家，美国、英国等国复苏很快;在新兴市场，印度的复苏显然在不断提速，中国也从低油价中获益，而俄罗斯和巴西则不太乐观;在低收入国家，一些非常依赖于大宗商品和原油出口国家的情况也不太好。因此当前呈现的是一幅非常复杂的图景(mosaic)。

　　最后，说到油价，以净影响来看，我们认为低油价对全球是一大利好。

　　日报：对于石油的出口国，还面临“财政油价”的问题，在这些国家，财政平衡所需要的油价往往比目前的市场价格高得多。在2015年，原油价格持续走低对于各国的财政影响如何?会有哪些国家面临困难?

　　拉加德：对于那些原油出口国，其财政状况难免会有所恶化。如果原本财政状况健康，他们可以使用其储备来进行缓冲，这在过去几年是未曾使用的。而对于那些石油进口国，他们就能享受一些意外盈余(windfallsurplus)，并且可以帮助赤字国缩小赤字。同时，这些国家应该借此机会减少补贴，我们认为这是个改变的好时机。

　　欢迎亚投行等多边机构

　　日报：IMF2010年份额改革(Quotareform)能否通过也将是今年年会的重要看点。当前观点普遍认为，美国国会仍然无法通过改革的可能性非常高。你对此有何看法?今年年初，IMF已经在内部会议上讨论了“B计划”，这个计划是怎样的?

　　拉加德：首先，我从未放弃努力，因此我们应该不断重申，2010年份额改革一定要通过并施行，这能够加大中国在IMF中的份额。当前，中国经济体量不断增长，而非缩小，因此中国所拥有份额应该与经济体量匹配。我们需要不断坚持推进改革，永不放弃。

　　此外，如果国会无法通过，我们必须要寻求其他替代方案，这点奥巴马总统本人也表示支持。即便我们不能直接解决问题，我们至少要进一步靠近解决方案。

　　日报：这一目标何时能够实现?

　　拉加德：我们在合适的时间自然会实现这一目标，我不会预先设定时点，因为我们要确保改革圆满落实，而非在所谓的截止日期前中途收尾。

　　日报：最近，全球都高度关注亚洲基础设施投资银行的进展，各国纷纷加入。美国一些智库认为，亚投行是对如IMF、世界银行、亚开行等原有布雷顿森林体系的挑战，你对此如何评价?

　　拉加德：我需要强调两点。第一，全球的基建需求巨大，而IMF当前和未来的主要任务都不会是基建融资，因此我们欢迎如亚投行这样的多边基建投资机构，只要它们能够倡导合作、高效运作。

　　此外，对于没有同意份额改革的国家而言，亚投行也是为它们敲响了警钟(wake-upcall)，其他加入的国家已经清楚地传达了一个信号——全球合作是必要的，我们已经向多边基建投资机构敞开了大门，你们也应该有所行动。

　　日报：多边机构不断涌现，如亚投行、金砖银行、亚洲开发银行(亚开行)、上合组织银行，你认为它们的之间关系是竞争还是合作?

　　拉加德：我希望这种多边主义能够从最初的形态不断自我改变、不断进化，正如IMF，我们的成员国逐渐增长至188个，不断积累应对棘手问题的经验，尊重各国主权，并且真实反映各国经济情况。可见，多边机构的治理靠的不仅是科学，更是艺术，随着时间的推移，各国对于多边机构的信用和信心需要不断积累和培养，这就要靠机构的人员素质，成员国委员会的多样性，也要靠投票权和份额，在最后一点上我们仍需努力。

　　日报：今年5月，IMF将对SDR货币篮子构成进行审核，今年人民币是否可能加入SDR?

　　拉加德：我相信，人民币会成为SDR的一部分。当前的问题不是会不会加入，而是何时加入。更重要的是，中国还要实现何种额外变化，才会让所有成员国都不反对人民币加入。中国政府深谙，人民币加入SDR并非为了一时的自我宣传，这是一个过程，人民币需要达到进出口自由贸易等标准。我们需要稳步、严肃地推进该进程，但切忌心急，目前总体而言情况还不错。

　　日报：在审核标准中，货币的自由使用(freeusable)是一大标准，你认为就人民币而言，IMF将作出怎样的评判?

　　拉加德：关于这点，我回去和IMF的审核小组进行沟通后才能确认。

　　G20议程应具备全球化视角

　　日报：中国“两会”上月闭幕，将今年的GDP增速目标定在7%左右，而IMF的预测则是6.8%。如何看待这0.2个百分点的差距?

　　拉加德：其实，7%和6.8%是非常相似的概念，因为中国强调了“左右”这一空间概念。7%的增速对于中国是一个好趋势，如果再按照过去20年的增长势头，一些问题便难以避免，如金融部门的脆弱性、环境安全问题以及过度不平等现象等等。当前中国经济增速适度放缓，这可以实现可持续的增长，而这也正是中国所希望看到的。

　　日报：若经济继续下行，你认为中国政府是否应该继续放宽财政和货币政策?

　　拉加德：IMF预计中国2015年和2016年的经济增速分别为6.8%和6.3%，我们认为这一目标完全是可以实现的。

　　日报：根据IMF此前的评估，人民币应“适度贬值”(moderatelyundervalued)。然而，一名美国财政部官员此前指出，中国已经停止干预汇市，IMF不久将展开针对中国的第四条款磋商(ArticleIVConsultation)中，其中对人民币的看法是否会有所改变?

　　拉加德：关于人民币汇率，我们必须看ESR(对外部门报告)文件的评估。这个评估会把人民币和其他货币结合起来比较，不会单独评估，因此结果要在今年晚些时候才会真正知晓。人民币的汇率也是整体第四条款磋商中的一部分，我们无法提前透露。

　　日报：中国将在2016年成为G20峰会的主席国，你在担任法国财长时曾成功筹办了G20。你认为在议程设置方面，中国应该如何选取优先事项?应该避免哪些问题?

　　拉加德：中国应该精简地选取几个优先议程，切忌太过繁杂，且应该确保这些议程是可执行的。中国政府非常明智，他们自然会知道如何选择合适的议程。重要的是，议程设置应该以多边、全球化视角为目标。

　　日报：你在复旦大学的演讲中提到，全球化视角是一种责任。你认为中国在主办G20峰会时应该采用何种全球化视角?

　　拉加德：我认为，中国对于气候变化和环保的态度很重要，因为不可持续的发展对人类所产生的威胁十分重大，中国在这方面应该做得更好。如果中国政府能将上述方面结合到G20议程中，将有利于中国和世界。

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