多亮点聚焦中国公益机构 2016中国第三部门观察报告发布

时间：2016-06-08 13:13    来源：商务财经网  

　　报告认为，未来中国明星的社会形象与公益进行有效嫁接，可在以下三个方面努力：一是使明星充分意识到自己的公益价值，并且做公益不要怕宣传，可以充分利用自己的社会形象来做公益。二是公益领域可为明星的社会形象增值，双方优势互补，使明星参与公益时获得最大化的公众赞誉，为其做公益增添动力;三是加强外部对明星公益的监督与激励，一方面政府要建立更加透明健全的监督机制，另一方面，媒体、公众不要“妖魔化”明星公益，损害明星做公益赖以生存的土壤。

　　【分报告】对S社区居委会换届选举的观察

　　[引自《中国第三部门观察报告(2016)》，中国社会科学文献出版社出版，中国扶贫基金会资助，中国人民大学非营利组织研究所与公域合力管理咨询编著。]

　　居委会换届选举是城市社区的重大事务，是各方利益争夺的焦点，存在着错综复杂的关系，值得我们深入观察。为此，报告选取了S社区居委会直选作观察样本，对S社区居委会直选进行了全景式观察与分析。

　　报告展示了S社区的两大特点。其一，城市社区治理结构体现出“一核多元”的特点。“一核”指以社区党委为领导核心;“多元”指居委会、社区社会组织、企事业单位、居民等多元主体共同参与的社区治理结构。其二，S社区居委会直选并非实质性的民主，是地地道道的形式民主。尽管国家规定居委会换届选举程序非常规范和严格，但实际上街道和社区党委主导和控制居委会直选，再加上居民民主意识薄弱和民主实践能力不足，导致民主选举纯属走形式。当然，这样的形式并非没有意义。毕竟，以往可能连形式都没有。

　　报告也对城市社区几十年的发展进行了反思。报告指出，城市社区的确发生了巨大的变化。比如，政府逐渐将部分权力下放给了社会，社会主体有了自主性，逐渐成为社区治理的力量之一。又如，基层民主得到发展，虽然只是形式民主，但是居民开始有了更多的民主实践，民主意识正在提升，这为基层民主的未来发展提供了动力和基础。

　　但是，我们也看到，这些变化中有基本不变的东西，即“变中不变”的是国家与社会的权力格局未发生根本性的转变，变的只是结构与形式;不变的是政府力量远远强于社会力量，社会不得不依附于政府，国家在与社会的互动中仍然主导着社会。 

　　【分报告】中国听证会中公民参与的有效性分析

　　[引自《中国第三部门观察报告(2016)》，中国社会科学文献出版社出版，中国扶贫基金会资助，中国人民大学非营利组织研究所与公域合力管理咨询编著。]

　　自1996年至今，听证会制度引入中国已整整20年。这一在西方运行相对良好的制度设计，在中国却表现出了严重的“水土不服”。期间，国人对其爱恨交加，既有各种虚假参与广受诟病，又有些许进步值得关注。

　　作为代议制民主制度的补充和救济，听证会制度在实现公民参与政治生活和行政决策方面具有重要意义：不仅能够在一定程度上弥补“直接民主”形式的缺失，而且为公众利益诉求的表达提供合法渠道、保障公民在不平等多元利益主体间的平等对话与协商。

　　报告对2014年度全国省会城市、直辖市召开价格听证会的情况进行了总结和剖析。报告指出：一方面，听证会代表的范围有所扩大，听证的途径有所拓展，公众的声音有所回应;但另一方面，听证代表的代表性广受质疑、意见表达和沟通不畅、对公众意见只听不证、听证程序的公正性无法保障等问题依旧严重。

　　影响中国听证会中公民有效参与的因素是多元的。就其表面原因来看，既有政府的重视程度、公民的权利意识、相关制度规范缺位或模糊以及关键性的程序保障机制缺失等表面因素，又有强势政府所构成的根本原因。

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