隆国强：以自贸区推动经济升级推动对外开放

时间：2013-11-11 17:33    来源：消费日报网  

　　以自贸区推动经济升级

　　《21世纪》：中国刚刚设立了第一家自贸区，但在全球其他地方早就有自贸区，那么，中国和国外建立自贸区的基础条件有哪些区别?中国的自贸区与国外自贸区之间的异同是什么?

　　隆国强：全世界自由贸易区有数千个，但是名称不一样，有的叫自由贸易区，有的叫对外贸易区，有的叫自由港。但这些自贸区有一个共同特点，就是依据《京都公约》，外国货物在入区时免征关税，也就是常说的“境内关外”。中国前些年成立的有些海关特殊监管区，如保税区、综保区、出口加工区，其实都具有 “境内关外”、免征关税这样的特点，也是一种自由贸易园区。这次上海自贸区实际上是原来海关特殊监管区的一个升级版，它不是在保税方面有什么突破，而是通过在政策、管理上更加自由、更加开放、更加高效来升级的。

　　大家通常想到自贸区，是香港、新加坡这种综合类的自贸区，涵盖加工、贸易、金融、服务等各种内容，而中国以前的保税区、出口加工区的定位，是国际贸易、国际物流和简单的加工制造，功能相对比较单一。上海自贸区最大的变化是，大范围开放对服务业的准入。

　　《21世纪》：国内申请设立自贸区的城市很多，为什么中央把第一个自贸区放在上海而没有放在其他地方?比如，假设自贸区设在厦门，它是一个岛，可能更好管理。

　　隆国强：建立自贸区不是为了要把它管住。那主要是为什么?你一定要理解，这是李总理一直在讲的中国经济的“升级版”。中国经济经过建国以后60 年的发展，前60年都是在打基础，快速推进工业化。推进工业化的方式，前30年用计划经济，后30年用改革开放、社会主义市场经济的办法——办法不一样，但是目标没有变。应该说，快速推进工业化的这个战略初见成效——中国现在是世界上第一大制造业大国，制造业增加值超过美国。但中国现在面临的问题是，在全球分工中地位还比较低下，而原来依赖的在全球竞争中的低成本劳动力优势在快速削弱。所以，对外，中国要提升在全球生产价值链中的地位;对内，整个经济结构要转型升级。那么，这个经济升级试验一定是要引领全国经济的，一定是要在全国最发达、最先进的地方来做。因而，它首先不是管住管不住的问题——要想管住，在新疆沙漠里辟一块地最好管。所以，选择上海建第一个自贸区，是有一定必然性的。

　　《21世纪》：各界对自贸区有政府职能转变、市场开放、投资体制改革、金融开放创新等各种期待，但也有观点认为，类似金融开放创新这样的改革试验，自贸区并不是一个合适的平台，因为在自贸区做这些试验无法与区外隔离，你怎么看?

　　隆国强：不能寄希望上海自贸区能解决中国经济的所有问题，不要把所有改革开放的任务都放到上海自贸区的头上。上海自贸区的使命，主要是三方面：第一、服务业的开放和服务业的规制，第二、货物贸易的便利化，第三、对投资准入管理体制的改革。至于金融开放、金融改革，上海自贸区可以做点事，但有很多可能不适合它做。包括利率的市场化，特别是人民币的自由兑换，恐怕不是自贸区完全能做的。如果上海自贸区能在前面说

　　的三件事上做成功、总结经验，可以复制推广，它的功劳就很大了。另外，在上海自贸区之前，金融开放、人民币国际化在深圳前海已经开始在做一些探索了。

　　总之，中国很大，中国的自贸区也不会只有这一个，在不同的区域内按照地区优势，围绕打造中国经济升级版的方向可以做很多试验，千万不要错误地认为所有的试验都要在上海自贸区先行先试，它也不可能承担这样的任务。

　　《21世纪》：从自贸区公布的外商投资负面清单来看，它似乎是《外商投资产业指导目录》的一个翻版，很多方面甚至连表述方式都没变，甚至新增了一些禁止外资进入的领域，为什么会这样?

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