隆国强：以自贸区推动经济升级推动对外开放

时间：2013-11-11 17:33    来源：消费日报网  

　　隆国强：总体看，上海自贸区在服务业准入方面开放了18个部门，并非和《外商投资产业指导目录》一模一样。更重要的是，原来的外商指导目录是负面清单和正面清单的混合体，现在是负面清单管理。正面清单的实际内涵是，没有规定可以进入的领域就不能进，如果是一个政府产业目录单子里根本没有的特别创新的业务，连注册都无法注册。而负面清单则是“非禁即入”——其最重要的价值，是政府管理理念的转变。

　　《21世纪》：未来负面清单只会缩减，不会扩大?

　　隆国强：负面清单因为它现在刚刚审批，所以比较长，但会不断调整、让它越来越短——负面清单越短就说明越开放。

　　《21世纪》：从您刚才谈的情况来看，毫无疑问上海是代表中国来参与全球竞争，它的竞争对手是伦敦、纽约这样的国际性城市。以此观之，自贸区显然只是它向全球顶级城市进军过程中的举措之一，未来还会有哪些大的举措?

　　隆国强：非常具体的举措，还可以有很多很多。对上海来说，自贸区是其打造资本中心的具体举措之一，有些方面是很有力的支撑，如国际航运中心，对贸易便利化要求很高。但是放到全国，它意义可能更大——即，肩负着中国探索下一轮开放和改革的重任。

　　《21世纪》：仅就自贸区而言，除了我们已经看到的方案和负面清单，接下来还会有一些什么样的动作?

　　隆国强：上海接下来任务很重：按照试验目标，它需要制定很多管理办法、构造诸多管理体制。当务之急，是要制定一系列法律法规。第二，需要尽快对负面清单做进一步修订，不断扩大开放。第三，民意特别关注负面清单、准入前国民待遇、备案制、登记制，那接下来的问题是，政府监管什么?应该是在新环节监管——在这个过程会出什么问题?怎么防范这些问题?出了问题怎么解决?怎么在这个基础上再总结、修改法律法规?

　　《21世纪》：过去几年，中国先后批准了一系列形形色色的试验区，但实际效果并不明显，因此，有观点认为，一些中央明确了方向的事情就应该中央顶层设计而不应再让地方去探索、拖时间，并由此担心自贸区可能成为一个拖延改革之举，你怎么看?

　　隆国强：这个事情不能笼统地讲，要具体问题具体分析。地方试点有地方试点的好处，顶层设计有顶层设计的好处，二者其实并不对立。中央做了顶层设计，也还是需要通过在某个地方先试。大家要理解，上海自贸区不只是上海的事，而是整个中国下一轮改革开放的一部分，是全国的事。如果定位为全国新一轮改革开放做探索，那地方试验和顶层设计是一致的，只是工作的不同环节而已。三十多年来，中国改革总体进展顺利，一个很重要的原因就是，能把顶层设计和群众首创比较好的结合起来。

　　高级别区域一体化试验

　　《21世纪》：WTO多哈回合谈判遇阻，美国试图以TPP为突破口，建立以其为主导的横跨太平洋的亚太经济合作体。以美国主导的TPP、TTIP谈判为标志，国际经济贸易规则开始重构，中国如何适应未来可能出现的新规则?

　　隆国强：设立上海自贸区很重要的背景，就是我们面临重要的区域经济一体化的机遇和挑战。多边体制在二战结束以后，前五十年是以外贸协定为主体，来推进全球贸易的统一对话，中国即便在没有加入世贸组织以前，也享受了全球贸易投资自由化带来的机遇的，但是贸易投资自由化反映的是生产力发展的内在要素。

　　多边难以推进，区域贸易一体化成为趋势。也就是全部国家一起谈谈不拢，那就几个国家先来谈一谈，使贸易投资之路更加自由化，现在区域贸易一体化变成了进一步推进贸易投资自由化的主要载体。

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